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    2016年龍泉市人民政府工作報告

    索引號:331181000000/2016-17617 生成時間:2016-03-31 14:44:17 發布機構:龍泉市政府辦公室 點擊數:
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    政府工作報告

    (龍泉市第十五屆人民代表大會第五次會議審議通過)

    一、“十二五”時期及2015年工作回顧

    “十二五”時期,是龍泉經濟社會發展取得顯著成就的五年。五年來,我們在中共龍泉市委的正確領導下,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,團結帶領全市人民,主動適應經濟發展新常態,沉著應對各種風險挑戰,堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展道路,深入實施“三市并舉”發展戰略,全力發展美麗經濟、建設美麗城鄉、創造美好生活,較好地完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。

    五年來,全市地區生產總值由61.1億元增加到107.6億元,年均增長9.7%;三次產業結構比例由15.1:45.4:39.5調整為12.5:42.9:44.6;全社會固定資產投資由33.9億元增加到89.2億元,年均增長22.7%;社會消費品零售總額由22.7億元增加到46.4億元,年均增長15.4%;自營出口總額由1.5億美元增加到3.6億美元,年均增長18.9%;財政總收入、一般公共預算收入分別由5.2億元、3.2億元增加到10.4億元、7.1億元,分別年均增長15%、17.4%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別由22015元、6704元增加到34130元、15906元,分別年均增長10.6%、13.9%,農村居民收入增幅連續四年居麗水首位。節能減排完成上級下達的約束性指標,生態環境狀況指數連續五年居全省前列。

    —— 五年來,我們圍繞打造區域中心,全力建設美麗龍泉,實現了功能品位同步提升,促進了城鄉發展聯動融合。

    基礎設施走向互聯互通。交通建設再迎歷史新突破,衢寧鐵路龍泉段勝利開工,龍浦高速龍泉段基本建成,龍慶高速順利通車,51省道、53省道改建工程全面完工。新建農村聯網公路64公里,實現康莊公路“村村通”。新客運站、交通物流中心、公路應急搶險中心建成投用。獨流入海龍泉溪治理、第二批小型農田水利重點縣等項目全面建成。城市天然氣門站投入運營,敷設天然氣管道16公里。完成110千伏芳野輸電、110千伏安仁變擴建增容等電網項目建設,浙能龍泉生物質發電項目并網運營,全面完成444個村電氣化改造。

    城市面貌發生顯著變化。聯動推進城市“東拓、西進、南優、北擴”組團式開發,完成石達石“撤鄉建街”工作,建成區面積擴大至14.5平方公里,城鎮化率提升至58.1%。新開發利用地下空間16萬平方米,新增公共綠地面積55萬平方米,新建城市綠道50公里。新建改建城市道路30公里,華樓街東段、江濱南路西段、龍翔路南段等道路建成通車。完成第一批“六個一”項目建設,甌江壹號碼頭建成運營,現代商業廣場入選麗水首批現代服務業集聚區。德錦苑等一批房地產項目建成投放市場。實行城區主要道路停車泊位咪表收費管理,新增停車泊位3844個。公共交通服務體系進一步完善。

    美麗鄉村串點連線成片?!傲吶馈惫ぷ髯咴邴愃傲?,市區至安仁、上垟等11條主干道沿線環境全面提升。培育中心村32個,打造特色文化村34個,實施歷史文化村落保護利用村63個、村莊整治村431個、舊村改造村53個。6個村列入中國傳統村落名錄,新增省美麗宜居示范村9個,新建農村文化禮堂46個。實施危舊房改造5137戶,完成異地搬遷5418戶,實現農民轉移就業1.1萬人。八都鎮躋身全國重點鎮,住龍鎮獲評“全國文明村鎮”,“中國青瓷小鎮”和寶溪溪頭村獲中國人居環境范例獎,小梅鎮創成省級文化強鎮。獲評省美麗鄉村創建先進市、省級農村文化禮堂建設先進市和省首屆全面小康生態示范縣。

    —— 五年來,我們圍繞發展綠色經濟,培育壯大生態產業,實現了三次產業增量提質,推動了產業結構優化升級。

    新型工業化初見成效。大力實施生態工業“六大行動計劃”、企業培育“三大工程”,推動工業轉型提質,“一心五點”集聚度提高至86.2%。聯動推進低丘緩坡試點和爐田、平山嶺等區塊開發,新拓展工業空間9573畝。工業園區升格為省級經濟開發區。新增國家高新技術企業42家、省級科技型中小企業38家、省級專利示范企業5家、省級創新型示范企業2家,創建綠色企業4家、清潔生產企業36家,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達34.3%。扎實推進“四換三名”,盤活工業用地1052畝,獲評省級“騰籠換鳥”先進縣;實施“機器換人”項目450個,完成技改投資57.5億元;建成標準廠房11萬平方米。深入推進質量強市戰略,新增省名牌產品10個、著名商標13個?!耙粌炄匾恍隆碑a業體系初步成型。

    農業現代化步伐加快。主抓農業“兩區一園”建設,提升發展“竹茶菌蔬”主導產業。落實耕地37萬畝、基本農田保護29萬畝,新增糧食生產功能區96個7.4萬畝,建成高標準基本農田8.8萬畝,改造中低產田1.5萬畝。蘭巨、八都省級現代農業(林業)綜合區通過驗收。新建高效節水噴微灌面積3.6萬畝、鋼架大棚32萬平方米;新建“百千萬高效竹林示范工程”基地5萬畝、特色茶葉基地6萬畝、保障型蔬菜基地10萬畝、香榧基地1萬畝,推廣黑木耳“一新三改”集成配套技術1.5萬畝。塆頭農產品加工園區初具規模。完成墾造耕地2萬畝、農村土地綜合整治1532畝。獲得中國黑木耳之鄉、中國石蛙之鄉、龍泉金觀音國家農產品地理標志登記保護等“國字號”金名片12張。

    生態旅游業優勢彰顯。連續三年開展“旅游推進年”活動,努力打造“江浙之巔·劍瓷龍泉”品牌,2015年旅游總收入29.7億元、接待游客542萬人次,分別是2010年的5.1倍、4.4倍。龍泉山二期、披云山一期、寶劍文化創意基地等項目有序推進,建成青瓷文化創意基地大師創作園。成功創建4A級景區1個、3A級景區2個、省級工業旅游示范基地2個,上垟鎮獲“中國青瓷小鎮”特色區域稱號,爐岙村獲評首批全省老年養生旅游示范基地。鄉村旅游成為農民增收新亮點。

    特色文化品牌更加響亮。連續三年實施“文化產業發展年”活動,成功創建國家文化先進縣,榮膺中國陶瓷歷史文化名城稱號,西街入選首批中國歷史文化街區,北河街被確定為省歷史文化街區。青瓷、寶劍產業入選省十大歷史經典產業,考古論證“哥窯遺址在龍泉”。成功舉辦浙江國際華嚴文化節、第一屆中國靈芝大會和第十五屆國際無我茶會,龍泉青瓷·龍泉寶劍節被評為“優秀民族節慶”。金宏瓷廠成為第五批國家文化產業示范基地,青瓷寶劍園區入選省首批重點文化產業園。大窯龍泉窯遺址列入《中國世界文化遺產預備名錄》。

    —— 五年來,我們圍繞深化改革開放,積極推動創業創新,實現了發展環境優化改善,激發了市域發展動力活力。

    綜合改革縱深推進。以山區科學發展綜合改革試驗區建設引領各項工作,“三大國家改革試點”穩步推進,平整低丘緩坡3300畝;組建市鄉村三級扶貧資金互助組織71個,新增扶貧小額貸款3.6億元。農村產權制度改革取得實效,全面完成444個村集體經濟股份制改革;林權改革走在全國前列,成為全省唯一的國家級集體林業綜合改革試驗示范區;新增土地流轉面積7.9萬畝、林地流轉面積12.8萬畝,“三權”抵押貸款余額11.8億元。成立稠州、民泰等金融機構,全市存貸款總額達275億元。推進企業股改上市,17家企業在浙江股權交易中心掛牌,企業“新三板”掛牌實現零的突破。

    創業創新大眾化發展。依法推進商事登記制度改革,新增在冊企業1355家、個體工商戶9534家、農民專業合作社744家,“個轉企”在冊897家。培育發展電商新業態,本地名優特產品牌進駐特色中國·龍泉館,全市實現電商銷售額5.4億元。新增省級企業研究院4家,省、市產業科技創新公共服務平臺2家,省級產業技術創新聯盟2個,省級高新技術企業研發中心12家。專利授權量2457件,研發省級新產品302個。獲得省級以上科技立項545個,其中列入國家火炬計劃項目10個、國家星火計劃項目10個、國家創新基金項目6個。

    開放合作多領域拓展。精準招商實現新突破,簽約內外資項目279個,引進道銘集團、科倫藥業等知名企業投資的大項目66個,龍泉—蕭山山海協作產業園達成合作項目43個;實際利用內資115.6億元,其中“浙商回歸”到位資金38億元。深入實施 “15582”工程,與83家高校院所建立合作關系,柔性引進專家教授302人,實施市校合作項目642個,引進國家“千人計劃”1個,建立院士、博士工作站3個。加入“世界陶瓷之路”聯盟,與法國利摩日市締結友好城市,成功舉辦兩屆中韓陶瓷文化藝術節。與福建武夷山市締結友好城市,簽訂旅游戰略合作協議。

    —— 五年來,我們圍繞保護生態環境,聯動開展綜合整治,實現了環境質量持續領先,鞏固了生態文明創建成果。

    “五水共治”治出綠水青山。全面實行市鄉村三級 “河長制”,實施106個治水項目。成功創建“清三河”達標縣,消滅垃圾河87條462公里、“黑臭河”11條67公里,疏浚河道207公里。完成工業園區生態化改造,實現“一心五點”工業廢水集中處理全覆蓋。建成溪北污水處理廠,完成高塘垃圾填埋場一期改造,新建改建城市污水收集管道52公里,城市污水處理率達91%。完成294個村生活污水治理項目建設,所有行政村實現垃圾統一收集處理。拆除、搬遷禁養區養殖場519家。完成緊水灘庫區水環境綜合整治。安裝改造城市供水管道73公里。完成128個村飲用水工程建設。建成防洪堤109公里。成功奪取治水“大禹鼎”。

    “三改一拆”拆出城鄉新貌。全面開展“三改一拆”三年行動,改造舊住宅區123萬平方米、舊廠區78萬平方米、城中村89萬平方米,完成80個里弄小巷單體工程改造;拆除違法建筑259萬平方米,完成里下畈、上涼亭等區塊整治。推進“無違建”創建,創成10個“無違建”達標鄉鎮(街道),397個“無違建”達標村(社區)。完成涉及宗教和民間信仰違法建筑處置等專項行動,在全省率先實現高炮廣告“清零”目標。

    生態創建創出美麗環境。深入推進“811”生態文明建設,成功創建國家森林城市、省級環保模范城市、省級生態循環農業示范縣,創成國家級生態鄉鎮5個。建立巖樟溪飲用水水源地保護生態補償機制,完成13個鄉鎮集中式飲用水水源地劃分。完成綠化造林2.6萬畝、林相改造7200畝,建設省級以上重點生態公益林171萬畝。聯動開展治山、治土、治氣,創建綠色礦山12座;綜合利用廢菌棒2.2億袋,化肥、農藥分別減量411噸、12噸;淘汰黃標車、老舊車2610輛。

    —— 五年來,我們圍繞保障民計民生,全面推進社會建設,實現了各項事業協調進步,形成了共建共享良好局面。

    社會保障機制全面完善。在麗水率先建立“333”大社保機制,實現五大保險擴面近10萬人次,城鄉居民醫療保險、社會養老保險參保率分別達到97%、99%,被征地農民轉保職工養老保險1.6萬人。累計新增城鎮就業人員1.5萬人,城鎮失業人員實現再就業4983人,城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民最低生活保障標準逐年提高,醫保報銷范圍不斷擴大。建立高額補充醫療保險和全民普惠型大病保險制度,實行重特大疾病貧困患者醫療救助。陽光老年福利中心、殘疾人康復托養中心投入使用,148個城鄉居家養老服務照料中心投入運營,每千名老人的養老床位數增加至32張。實施無固定收入殘疾人生活補貼、國家優生“兩免”項目、獨生子女意外傷害保險和殯葬基本服務項目免費等惠民政策。建成保障性住房898套,實物配租公租房、廉租房和人才公寓699戶。

    各項社會事業全面發展。成功創建全國義務教育發展基本均衡縣、省體育強市和省級衛生城市。文化館、圖書館、大劇院投入使用,龍泉浙大中學、中職校擴建二期、新華電影院改建、體育公園等項目有序推進,創成省標準化學校34所、省三級以上幼兒園39家,集團化辦學覆蓋城鄉。中職校獲全國職業教育第四屆黃炎培優秀學校獎。青瓷寶劍技師學院獲批籌建。高考重點上線率連創歷史新高。公立醫院改革列入全國試點,基本藥物制度延伸至村級衛生室,藥品零差價銷售實現全覆蓋。市人民醫院實現整體搬遷,中醫院通過二乙評定。創成省規范化社區衛生服務中心4家、省規范化衛生院10家。檔案館成為麗水市首個國家一級檔案館,整理出版兩輯《龍泉司法檔案選編》,“龍泉晚清民國司法檔案”入選中國檔案文獻遺產名錄。順利承辦省武術錦標賽,成功舉辦全市職工運動會、首屆農民運動會和殘疾人運動會。

    社會治理水平全面提升。積極構建“352”新型社會管理模式,“五強五網”成為麗水市社會管理創新典型。重大事項社會穩定風險評估、矛盾糾紛化解和網絡輿情快速反應等機制進一步完善,流動人口和重點人群的服務管理進一步加強,打擊違法犯罪和整治突出問題力度進一步加大,社區矯正監管、刑釋人員安置幫教和特殊人員管理進一步深化,食品藥品等市場監管水平進一步提高。平穩處置“9·15”安全生產事故。榮獲“全國平安建設先進市”稱號。同時,國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”參建等工作取得新成績,人防、民族宗教、移民、僑臺、科普、地方志、氣象、文聯、供銷、工會、共青團、婦女兒童、慈善、紅十字和社會科學等事業健康發展。

    —— 五年來,我們圍繞轉變政府職能,切實加強自身建設,實現了行政效能提速提升,樹立了勤政廉政工作作風。

    法治政府建設成效明顯。堅持用法治思維和法治方式履行職責,主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督。完善政府領導領辦人大建議、政協提案和報告工作、聽取意見制度,累計辦結人大建議861件、政協提案828件。制定出臺科學民主決策制度規定、議事規則、工作規則和會議制度,政府決策程序更加科學民主。推動行政執法主體合法化、執法程序規范化,完善行政復議、行政調解機制,推行政府法律顧問制度。全面完成“六五”普法。政府信息公開、政務公開力度進一步加大,行政監察和審計監督進一步深化,招投標、政府采購、土地出讓等重點領域和重點環節監管力度進一步加強。

    政府行政效能不斷提升。深入推進“四張清單一張網”改革,精簡政府部門權力事項50.7%,財政專項資金管理清單縮減77.4%,厘清政府部門責任清單524項,實現網上辦理行政許可事項266項。建立健全審批“大聯辦”“大代辦”“大中介”機制,行政審批整體提速95%。深化部門預算改革,財政資金監管機制不斷完善。完成國庫集中支付和公務卡制度改革。建立“大國資”經營平臺和監管體系。完成新一輪政府機構改革,建立不動產統一登記機構。

    政風政紀建設從嚴從實。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入踐行“一線工作法”,堅持每年認真辦好十件民生實事,開展“攜手振企”專項行動,著力解決服務群眾、服務企業“最后一公里”問題。自覺踐行“三嚴三實”,認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”,不折不扣落實各級廉政規定,堅決糾“四風”、破“兩局”,2015年“三公”經費支出下降14.3%。

    2015年是“十二五”的收官之年。一年來,全市上下堅持以改革創新為動力,把握“穩中求進”總基調,抓緊抓實各項工作,努力保持經濟社會平穩發展。一是產業發展轉型提質?,F代農業加快發展,高山蔬果、特色養殖成為農民增收新亮點;“龍泉黑木耳”“九重天石蛙”成為國家級生態原產地保護產品;榮獲“中國靈芝核心產區”稱號。修訂完善工業發展扶持政策,推動傳統產業轉型升級和主力產業、新興產業培育。關停淘汰“低小散”企業146家,改造提升154家,盤活工業用地248畝。龍泉青瓷小鎮、龍泉寶劍小鎮分別列入省第一批、第二批特色小鎮創建名單。二是項目攻堅取得實效。組織開展重點項目政策處理攻堅活動,浙江國鏡藥業遷建等9個重大項目開工建設,低丘緩坡綜合開發利用試點等項目穩步推進。組建8個產業招商組和3支招商小分隊實施聯動招商,招商引資六大指標均超額完成年度目標。三是改革創新穩步推進。重點領域改革取得突破,新開發可供工業用地1100余畝,新增“三權”抵押貸款3.1億元、扶貧小額貸款7710萬元。設立政府轉型升級產業基金,引導社會資本共同設立農業產業基金和聯合產業投資基金。向社會發布18個PPP項目清單。成功入選國家傳統知識知識產權保護示范市,獲批成立省汽車空調標準化技術委員會,汽車空調零部件產業基地成為國家火炬特色產業基地。四是城鄉面貌展現新姿。成功創建國家園林城市。完成“Y軸”沿線52個村“六邊三化三美”環境整治,提升創建木岱口、供際、章府會三個美麗鄉村精品村和大丘另、駱莊兩個示范村,“竹海人家·青瓷小鎮”沿線成為浙江美麗鄉村精品線路。民宿項目扎實推進。五是社會保持和諧穩定。完成機關事業單位養老保險制度改革和工資改革。家庭人均年收入低于4600元的貧困現象全面消除。城區煙花爆竹“限放”工作成效顯著。安全生產形勢總體穩定。有望連續十一年成功創建“平安市”。

    各位代表,“十二五”期間取得的成績來之不易,推動科學發展的認識和經驗尤為寶貴。這是全市人民團結拼搏、共克時艱的結果,是市委正確領導,市人大及其常委會、市政協有效監督和大力支持的結果,同時也離不開駐龍部隊、武警官兵、駐龍各單位和老同志的鼎力支持。在此,我代表市人民政府,向所有為龍泉發展作出貢獻的同志們,向所有關心支持龍泉發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在取得成績的同時,我們也清醒地看到工作中存在的短板:經濟總量小、實力弱,一產不夠優、二產不夠強、三產不夠活的產業結構和層次沒有得到根本扭轉,加快經濟轉型升級需要進一步向深處著力。教育、醫療、養老、就業等公共服務供給水平與人民群眾現實需求仍有差距,保障和改善民生需要進一步精準發力。城鄉規劃體系不夠健全,規劃執行不夠嚴肅,基礎設施不夠完善,城市管理仍較粗放,推進高水平新型城鎮化需要進一步提速加力。安全生產、食品安全、社會穩定等公共安全方面還有一些薄弱環節,社會治理的法治化水平有待提高,維護社會和諧穩定需要進一步化解壓力。政府部門有些干部責任擔當意識不夠強,依法行政能力不足,全面加強政府自身建設需要進一步作出努力。受國家宏觀環境“三期疊加”和國際國內經濟下行的影響,以及自身產業結構的制約,地區生產總值、工業總產值、三次產業結構調整、城鎮化率、文化產業增加值占GDP比重、研究與試驗發展經費占GDP比重、城鎮居民人均可支配收入等7項指標未達到“十二五”規劃預期目標。我們一定嚴肅認真面對這些短板,采取切實有效的措施努力加以解決。

    二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

    未來五年,是龍泉在新的起點上推進科學發展的重要機遇期。我們迎來了全國生態文明建設先行區、浙皖閩贛國家東部生態旅游實驗區以及“互聯網+”全面滲透和大眾創業、萬眾創新等改革開放全新環境,為我市發揮生態優勢、發展生態經濟帶來了難得的歷史契機?!耙粠б宦贰?、長江經濟帶、海峽西岸經濟區等國家戰略的實施,麗水“高鐵”時代的到來,我市“融入長三角、承接海西區”的橋梁紐帶作用進一步顯現,優化資源要素配置、加強區域分工合作的空間更加廣闊。我們必須保持清醒認識,切實加強戰略謀劃,努力開創科學發展新局面。

    《龍泉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以“八八戰略”為總綱,以“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”為新使命,堅持發展第一要務,堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,圍繞世界歷史經典文化小城愿景目標,深入實施“生態立市、工業強市、旅游興市”發展戰略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,與全省同步高水平全面建成小康社會,為打造升級版“好龍泉”打下更加堅實的基礎。

    《規劃綱要》提出了今后五年發展的五大奮斗目標:

    —— 經濟基礎更加堅實。到2020年地區生產總值達到160億元、人均生產總值突破1萬美元;三次產業結構優化調整為9︰45︰46;累計完成固定資產投資650億元;一般公共預算收入突破10億元。

    —— 生態環境更加優美。人口、資源、環境協調可持續發展格局基本形成,生產、生活、生態三類空間更加明晰。生態環境狀況指數、環境空氣質量指數、各類水質達標率等生態文明建設主要指標保持全省領先。

    —— 文化品牌更加響亮?!敖z路之源—世界瓷都”品牌全面打響,世界歷史經典文化小城地位初步確立,文化與旅游融合發展格局基本形成,到2020年文化產業增加值占GDP比重超過10%,文化發展指數持續保持麗水領先。

    —— 人民生活更加幸福。城鄉居民收入持續增長,城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到5萬元、2.5萬元,均比2010年翻一番以上。精準扶貧工作卓有成效,社會保障體系更加健全。

    —— 社會治理更加完善。公民文明素質和社會文明程度顯著提高。政府治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平不斷提升。社會更加民主法治、公平正義、和諧穩定。

    為全面實現“十三五”奮斗目標,《規劃綱要》提出了今后五年經濟社會發展的主要任務。

    (一)空間集聚開發,推進“三生”融合。

    落實主體功能區規劃要求。明確重點開發區域、禁止開發區域、生態經濟區域等各類功能區的主體功能定位和開發策略,全面優化市域空間開發格局。

    構筑“一軸一極五帶兩翼”格局。按照“中心強化、西部整合、南部控制、東部優化、北部保護”的空間發展策略,構筑“一軸一極五帶兩翼”的空間發展新格局。

    打造產業和人口集聚平臺。重點打造省級經濟開發區、特色小鎮、現代服務業集聚區、文化創意產業園、農業“三區”和人口集聚區。

    (二)壯大生態經濟,促進轉型升級。

    推進三次產業轉型發展。探索農業生產方式創新,建設一批現代農業園區。推進信息化與工業化、制造業與服務業融合發展,加快工業轉型升級。推進生產性服務業和生活性服務業均衡發展。大力發展“+旅游”新業態,促進旅游與一二三次產業深度融合。

    重點培育六大主力產業。到2020年,汽車(空調)零部件制造業產值達到130億元;劍瓷歷史經典文化產業全產業鏈產出突破100億元;旅游休閑養生產業爭創1個5A級景區、2個4A級景區,旅游總收入突破100億元;竹木加工產業產值達到70億元,竹木加工企業增至700家;生態精品農業及水制品產業產值達到60億元;現代服務業增加值達到73億元以上。

    加快發展六大新增長點。積極培育民宿經濟、信息經濟(電子商務)、新能源產業、健康產業(生物醫藥)、文化創意產業和高端裝備制造業。

    (三)統籌城鄉發展,打造美麗龍泉。

    全面建設美麗縣城。優化中心城區“一帶一軸兩城七區”功能布局,加強城市設計,拉大城市框架,完善基礎設施,推進舊城改造和歷史古街區保護開發。到2020年,新增城市道路68公里,建成區面積達到19平方公里。推動城市智能化管理,強化城市綜合執法。

    積極培育美麗鄉鎮。結合各鄉鎮區位條件,突出鄉鎮特色風貌和資源稟賦,打造美麗鄉鎮,培育特色富民產業。積極推進安仁、八都、查田三大中心鎮建設。

    努力打造美麗鄉村。打造一批獨具特色、具有影響力的精品村、特色村和美麗鄉村示范村。推動“建設村落”走向“經營村落”,努力探索出一條“生態保護、生產發展、生活富?!钡陌l展新路。

    (四)完善基礎設施,強化支撐保障。

    健全綜合交通網絡。加快推進“一機兩鐵三高兩縱一橫五連六輻射一航道”綜合交通網絡建設,形成對外連通、內部暢通的區域綜合交通樞紐。

    完善水利防護體系。推進除險加固、山塘整治等防洪減災工程建設。落實最嚴格水資源管理制度,實施集鎮供排水、瑞垟引水、農村飲用水提升等工程,不斷改善水生態環境。

    優化能源供給結構。積極推廣清潔能源,改造升級城鄉電網,推進生物質發電、光伏發電,適度開發風能、水能資源,完善天然氣管網布局。

    加強智慧信息支撐。圍繞打造智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧醫療,積極推進信息化建設工作,加快水、電、氣、交通、通信、醫療等領域的信息集成平臺建設,提升城市信息化綜合服務水平。

    (五)加強環境保護,建設綠色家園。

    加強生態環境保護。全面開展國家衛生城市創建,建立政府、環保社會組織和企業共同參與的生態環境治理模式。加強環境敏感地區生態修復和生物多樣性保護。

    推動低碳循環發展。全面推進節能降耗,加強資源節約和高效利用。推廣低碳循環生產,發展綠色生態工業和現代生態循環農業。加大宣傳教育力度,倡導低碳生活方式。

    強化生態文明制度建設。建立自然資源資產產權制度、生態建設投融資體系,健全生態環境保護決策機制,研究制定環境損害責任終身追究制度。

    (六)深化改革創新,激活發展動力。

    實施重大改革試點。深化全國集體林業綜合改革試驗示范區建設,抓好全國縣級公立醫院綜合改革等試點。爭取省重點生態功能區示范區建設、中國歷史文化創新改革等試點。

    加強體制機制創新。推進行政管理體制創新,構建“四張清單一張網”動態調整機制,建立健全社會事業項目全程代辦機制。推進戶籍制度、投融資體制改革。

    強化科技特色創新。加強科技創新載體建設,打造汽車空調、青瓷寶劍、竹木加工三大科技創新公共服務平臺,以及汽車空調、青瓷、寶劍、竹木、食用菌、現代產業技術聯盟六大科技創新基地。推動“龍泉標準”制定,推進特色創新。

    推動大眾創業創新。放寬創業準入條件,建設一批創客空間、創新工場等大眾創業平臺。推進國家級農民工返鄉創業試點,鼓勵高校龍泉籍學生回鄉創業,支持龍商回歸創辦科技型、創新型企業。

    (七)加強合作交流,擴大對外開放。

    積極對接國家“一帶一路”倡議。對接全省重大戰略性貿易平臺,提高青瓷、寶劍等傳統優勢產品競爭力。利用絲路之源和劍瓷文化的世界影響力,建立與“一帶一路”沿線國家文化交流機制,打造“絲路之源”—世界青瓷城。

    加快推進區域合作與發展。立足區位優勢,加快打造三省邊際區域中心城市。主動參與浙皖閩贛國家東部生態文明旅游綜合改革實驗區建設。深入推進龍泉—蕭山山海協作產業園建設。

    積極培育開放型經濟。強化主導產業、特色產業、新能源產業和“互聯網+”產業招商。積極發展跨境電商,構建“網上青瓷之路”。

    (八)著力民生改善,促進和諧共享。

    促進城鄉居民增收。健全就業服務體系,加大對靈活就業和新型就業的支持。多渠道增加城鄉居民財產性收入、經營性收入,縮小城鄉收入差距。

    促進社會事業提升。優化教育資源布局,大力發展學前教育,全面普及15年基礎教育。深化醫療體制改革,健全醫療衛生服務體系,全面建成城鄉20分鐘醫療服務圈。推進公共文化體育設施建設。完善市鄉村三級養老服務網絡體系。

    促進社會保障擴面。健全社會保障體系,完善新型社會福利和社會救助體系。加快推進廉租房、公租房建設,改善城鄉居住條件。

    提升社會治理能力。加強和創新社會治理,開展“法治龍泉”“平安龍泉”“和諧龍泉”建設,推進社會治理精細化,構筑全民共建共享的社會治理格局。

    三、全力以赴做好“十三五”開局之年工作

    千里之行,始于足下;五年宏圖,重在開局。當前,我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變,但經濟結構、增長動力、發展方式都處于深刻調整轉換之中。根據市委十三屆十二次全體(擴大)會議總體部署,今年政府工作的總體要求是:堅定不移走“兩山”發展道路,深入實施“三市并舉”發展戰略,更加注重改革創新、統籌協調、綠色生態、開放合作和共建共享,主動適應經濟發展新常態,扎實推進供給側結構性改革,加快產業轉型升級,持續擴大有效投資,穩中求進,轉中求好,全力打造升級版“好龍泉”。

    綜合考慮宏觀形勢和我市經濟社會發展趨勢,2016年經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長7%以上,固定資產投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長11%左右,旅游總收入增長25%以上,一般公共預算收入增長7%,城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長8%、10%。地表水環境功能區水質達標率、市縣交接斷面水質達標率和城市集中式飲用水源地水質達標率均達100%,pm2.5指標濃度控制在每立方米35微克以內,節能減排達到上級下達的約束性要求。實現年度“平安市”創建任務。

    根據全年政府工作總體要求和主要目標,2016年重點抓好以下五方面工作:

    (一)突出跨界融合發展,加速推進產業轉型。

    做優做精現代農業。圍繞打造綠色農產品主產區,深化農業“兩區一園”建設和生態精品農業“185”工程創建,推進“竹茶菌蔬”主導產業提質增效和“水果、香榧、特色養殖、珍貴苗木”等特色產業擴面增量。有序推進食用菌研究所、中國南方黑木耳大市場、浙西南容器苗繁育中心等重點項目,建成農產品標準化集聚區10個,農業標準化生產覆蓋率提升至62%。圍繞打造生態循環農業先行區,全面深化省級現代生態循環農業整建制推進縣和省級農產品質量安全放心示范縣創建。圍繞打造山區農旅融合樣本區,促進一產“接二連三”發展,爭取引進大企業投資休閑生態農業項目,加快建設蘭巨現代農業園區觀光核心景區。舉辦第二屆中國靈芝大會,用好系列“國字號”金名片,提高生態精品農產品的競爭力和市場占有率。

    做大做強生態工業。工業是實體經濟的主體,是經濟增長的主動力,是我市“第一經濟”,要堅定不移打好轉型升級攻堅戰,抓實全省首批生態工業發展試點縣(市)建設,提升打造“一優三特一新”產業體系。支持汽車(空調)零部件企業與國內知名品牌汽車企業對接、交流、合作,推進智能制造,推動產業鏈從零部件向總成型、聯盟型邁進,提高產品市場份額。改造提升竹木加工產業,規劃建設竹木企業集中創業基地,指導企業加強創新轉型和品牌建設,打造最有韌勁的“草根”經濟。以省政府支持龍泉青瓷寶劍產業傳承發展政策為指導,壯大劍瓷產業規模,推動劍瓷藝術品與日用品、高級藝術劍瓷與現代創意劍瓷融合發展。探索科研與產業結合新模式,加快發展食藥用菌等健康食品加工業。積極培育水制品、新能源、健康(生物醫藥)、文化創意、高端裝備制造等新興產業。加快“一心五點”標準廠房及國鏡藥業異地技改等項目建設,力爭工業投資增長8%。深化“綠色護航、攜手振企”專項行動,健全促進企業健康發展聯席協調制度,精準服務企業,增強企業發展信心。

    培育壯大旅游業。堅持把旅游業作為第一戰略支柱產業來培育,加快推進龍泉山二期、披云山、石馬壟大峽谷、甌江源·龍泉溪養生旅游度假區等項目,完成華東森博園建設。積極謀劃龍泉山創5A級景區,啟動寶溪溪頭創4A級景區。緊抓麗水高鐵開通和杭州G20峰會等機遇,加強旅游宣傳營銷,全方位拓展客源市場。全面深化“五旅融合”,發揮龍泉青瓷小鎮、龍泉寶劍小鎮集聚開發和示范作用,帶動歷史經典文化小鎮、氧吧長壽小鎮、浙西南紅色小鎮等特色小鎮建設,提升發展青瓷寶劍產業園,打造一批集文化、旅游、休閑、服務于一體的產業平臺。加快發展現代物流業、商貿流通業、金融服務業和建材、農特產品交易專業市場。積極培育龍泉特色小吃品牌。

    (二)突出供給側改革,深入推進改革開放。

    扎實開展扶優汰劣。堅持扶優扶強,深入推進“四換三名”,大力發展高附加值、低能耗、低污染產業,積極培育大集團、大企業。圍繞“去產能”,探索建立優勝劣汰的市場競爭長效機制,穩妥推進“僵尸企業”兼并重組、破產清算。深化“三改一拆”,推進閑置和低效用地專項整治工作,加大“低小散”企業、“三高”企業整治力度,引導落后產能企業順暢退出。圍繞“去杠桿”,綜合施策,科學幫扶,化解企業“兩鏈”風險,打擊“逃廢債”行為,開展非法集資風險排查,有效防范金融風險。

    優化配置資源要素。圍繞“去庫存”,研究出臺促進房地產業健康發展、商品房與保障性住房互促互補、留用地處置等政策,多渠道消化庫存商品房。以“畝產效益”為導向,對企業在用地、用電、排污、信貸等資源要素配置上實行差別化政策。堅持最嚴格的耕地保護制度,實施“611”耕地保護工程,確保墾造耕地4700畝,其中“旱改水”1000畝;完成農村土地綜合整治200畝。探索建立“誰占誰補”的耕地占補平衡機制。創新多元化投融資體制和資本運作機制,完成PPP項目投資5億元以上。

    實施重點領域改革攻堅。深入推進“三大國家改革試點”,升級完善省級經濟開發區功能,出讓低丘緩坡綜合開發利用試點區塊工業用地300畝以上;推進大沙全省坡地村鎮綜合開發試點。深化農村產權制度改革,穩步推進農村土地承包經營權國家級改革試點,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,新增“三權”抵押貸款1.9億元。大力推進國家級集體林業綜合改革試驗示范區建設,探索建立集體林地“三權分離”經營機制。建成不動產登記信息平臺,實現不動產統一登記發證。有序開展服務業強市培育等省級以上改革試點。

    構建開放型經濟新格局。充分利用省級生態產業集聚區、省山海協作產業園等平臺和省支持浙商創業創新等政策,重點研究“三區”范圍更適合在龍泉投資發展的“五資”企業,發揮招商專業小分隊、駐外商會力量實施聯動招商、精準招商,積極引進產業補鏈型、總部龍頭型、科技效益型企業項目。確保實際利用內資26億元,其中浙商回歸項目到位資金不少于11億元;實際利用外資1100萬美元,引進大項目10個以上。

    (三)突出發展環境優化,積極推進創業創新。

    支持企業創新人才創業。大力實施高新技術企業三年培育計劃,新增國家高新技術企業、省級科技型中小企業、知識產權(專利)示范企業20家以上,各級企業研發中心10家以上,年度專利授權量突破800件。加大創新投入和研發力度,力爭全社會科研投入占GDP比重達2%以上。完善科技扶持政策,探索建立政府購買科技服務模式。深入實施小微企業三年成長計劃,深化商事登記制度改革,新增私營企業200戶、個體工商戶1450戶、農民專業合作社50家,“個轉企”80家。推進“新三板”掛牌企業培育工作,推動企業對接多層次資本市場。

    推進創業創新平臺建設。深入推進“15582”工程,拓寬產學研用協同創新平臺,新增市校合作項目100個以上。優化提升省級汽車空調產業、青瓷寶劍產業科創服務平臺以及浙江金宏龍泉青瓷重點企業研究院,開工建設汽車空調及竹木產業生產性服務業集聚平臺項目。推進科技大市場建設,完成技術市場交易額3000萬元以上。鼓勵設立創業創新基地、科技孵化園和眾創空間,服務小微企業創業創新。以“互聯網+”為導向,升級完善電商創業集聚大樓、跨境電商孵化中心、電商公共服務中心等平臺,積極培育電商鄉鎮、電商村,建設智能投遞終端10個以上、農村電商服務站40個以上,力爭電商銷售額突破7億元。

    營造創業創新良好環境。圍繞“降成本”,落實降低審批、中介、評估收費、社會保險費等企業成本的政策措施。創新企業投資項目并聯審批機制,推行行政審批事項網上申報辦理,進一步提高審批效率。加強融資擔保體系建設,探索貸款保證保險機制,金融信貸總量同比增長10%以上。用好用足政府轉型升級產業基金,引導農業產業基金和聯合產業投資基金支持實體經濟發展,積極發揮企業技改貼息補助、應急轉貸基金作用,最大限度釋放政策紅利。加強創新券推廣應用,實際使用創新券300萬元以上。

    (四)突出品質功能提升,統籌推進城鄉建設。

    完善城鄉基礎設施網絡。組織實施交通、水利、能源、信息等“四大網絡工程”。加快推進衢寧鐵路龍泉段、G322國道龍泉安仁至西街段等項目,龍浦高速龍泉段竣工通車。實施黃灌段防洪堤景觀、龍泉溪流域綜合治理等項目,形成城市防洪閉合圈。開工建設110千伏牛門變電等電網項目,敷設天然氣管道6公里。落實“三網融合”,推動互聯帶寬擴容,擴大免費無線網絡公共場所覆蓋面。

    優化中心城區功能布局。全面實施“美麗縣城”三年行動計劃,健全完善“兩規合一”等城市規劃體系,嚴格依法執行規劃。加快推進江濱兩岸和城市建設項目涉及區塊的舊城改造,入城口環境整治以及劍川大道、劍池西路等道路兩側外立面改造。開工建設龍淵公園,全面建成迎賓大道景觀工程,新建改建城市道路2.5公里。實施第二批“六個一”項目,加快城市綠道建設和“三山”公園、西街歷史文化街區改造,新開發利用地下空間2萬平方米。啟動國家衛生城市創建,成功申報國家歷史文化名城。理順城市管理綜合執法機制,努力提升城市管理水平。

    提升美麗鄉村建設品質??v深推進“六邊三化三美”行動,提升打造市區至青瓷小鎮等四條美麗鄉村風景線,實施龍浦高速、市區至住龍沿線環境建設。新建花樣村莊24個、花樣農家1000戶,建設省級森林村莊2個、美麗村莊10個、美麗森林通道20公里,加快16個歷史文化名村創建,完成100個村莊故事編寫,不斷提升美麗鄉村內涵。用好農民增收致富“新三寶”,培育電商主體20家,新發展重點民宿特色村(點)5個以上、農家樂(民宿)50家以上,發放來料加工經費2.5億元,積極培育農村美麗業態。

    健全生態環境治理體系。落實新一輪“811”行動,推動環境整治從重點突破向綜合治理的根本轉變。推進溪北污水處理廠一期提標改造二期擴建等60個“五水共治”項目,實現城市截污納管主管網基本覆蓋,城市污水處理率和農村生活污水處理覆蓋率、生活垃圾集中處理率均達90%以上。開展“百日再清淤”大會戰,鞏固“清三河”成果。新增國家級生態鄉鎮2個、麗水市生態村15個。深入實施大氣、土壤污染防治計劃。深入推進“無違建”創建,力爭創成70%的無違建達標鄉鎮(街道)、90%的無違建達標村(社區)。

    (五)突出民計民生保障,平穩推進社會發展。

    全面加強社會保障。推進創業就業百千萬三年行動計劃,培養支柱產業、特色產業、服務產業技工人才1800人以上,新增城鎮就業1700人,城鎮失業人員再就業600人。擴大社會保障覆蓋面,確保以養老、醫療為主體的社會保險制度覆蓋城鄉居民,新增五大保險6900人次。鼓勵有條件的企業建立企業年金,構建多層次養老保險體系。深化殯葬事業改革,落實老年優待、扶殘助殘、適度普惠型兒童福利等政策。完善城鄉居民最低生活保障制度以及醫療救助、社會幫扶、優撫福利等救助機制,保障困難群眾的基本生活。

    扎實推進精準扶貧。建立完善扶貧對象數據庫,制定異地轉移、產業扶持、金融扶貧、就業培訓等個性化措施實施精準扶貧,鞏固“全面消除4600”工作成果。推進“美麗新家園”建設,加快河陽公寓二期,石達石、嶺坤下山脫貧安置小區,查田、五梅垟異地搬遷安置小區及八都避災安置小區建設,完成高遠山區、緊水灘庫區、巖樟溪水源保護區、鳳陽山自然保護區和地質災害點等區域異地搬遷4000人以上。

    優化提升公共服務。開工建設龍二中、龍四中、東升小學擴建工程和城東小學、南大洋小學、大沙幼兒園、城東幼兒園新建工程,加快推進中職校二期擴建工程,扎實推進青瓷寶劍技師學院籌建工作,浙大中學面向社會招生,創建義務教育省標準化學校2所,力爭成功創建基本教育現代化縣。深化公立醫院綜合改革,深入推進分級診療、雙向轉診等機制,推進人口健康信息化和基層衛生院標準化建設,創建慢性非傳染性疾病綜合防控示范區。開工建設中醫院遷建工程。完善落實“全面二孩”政策配套措施。加大教育、醫學人才引進和定向培養力度。加強各類文化、體育場地設施建設和利用。加強城鄉社區建設,開展示范社區創建活動,提升社區服務水平。編輯整理第三輯《龍泉司法檔案選編》。開展第三次農業普查工作。

    創新推進社會治理。圍繞做好G20安保和奪取“平安金鼎”目標,深化鄉鎮(街道)“五強五網”建設,健全“三色預警”和信訪評估、社會穩定風險評估、行政決策風險評估“三評合一”機制,完善“大調解”工作體系,構建新型城鄉社會治理結構。加強立體化治安防控體系建設,嚴格落實治安安全、生產安全、食藥安全、環境安全等公共安全領域監管措施,加大違法用地處置力度,嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序、破壞生態環境、阻礙重點工程建設和妨礙執行公務等違法犯罪行為。深化“無欠薪龍泉”創建。實施戶籍制度改革,全面推行居住證制度。加強網絡輿情監管和應對,強化特殊人群的服務管理。完善應急聯動機制及氣象防災減災、防汛抗旱、森林防火體系。同時,進一步加強國防后備力量建設,積極開展“雙擁”參建。重視人防、民族宗教、外事、移民、僑臺、科普、地方志、氣象、文聯、供銷、工會、共青團、婦女兒童、慈善、紅十字和社會科學等工作。

    今年,我們還將大力推進衢寧鐵路龍泉段、龍浦高速公路龍泉段、53省道龍泉安仁至西街段公路改建、中國青瓷小鎮、龍泉寶劍小鎮、龍泉山二期、龍淵公園、浙江國鏡藥業遷建、黃灌防洪堤景觀、南大洋小學等十個重大工程建設,全力辦好擴大現代公共文化體育服務覆蓋面、加強食品安全管理、完善養老服務體系、緩解城市交通擁堵、推動學前教育優質均衡發展、加大扶貧助困力度、改善城鄉困難群眾住房條件、實施農村惠民交通工程、改善老舊小區生活環境、推進生態公墓建設等十件民生實事,讓發展成果為廣大人民群眾所共享。

    四、努力建設人民滿意的政府

    實現“十三五”發展目標,市政府肩負著重要使命,承擔著艱巨任務。我們必須牢固樹立法治政府、服務型政府的理念,認真踐行“三嚴三實”,進一步提升執行力、創新力和公信力,為龍泉經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

    (一)堅持依法行政,倡導開放開明的法治之風。自覺接受市人大的法律監督、工作監督,支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。高度重視人大建議、政協提案辦理工作。強化政府部門依法行政意識,提升依法行政能力,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責,規范政府行政行為。深化“四張清單一張網”改革,推進權力清單、責任清單向鄉鎮(街道)延伸。進一步完善政府重大行政決策程序和重大事項決策機制,提高決策科學化、民主化水平。進一步推進電子政務平臺建設和政府信息公開,健全政府新聞發言人制度,提高政府工作透明度。

    (二)堅持勤政務實,倡導善做善成的擔當之風。直面經濟社會發展的“攔路虎”“絆腳石”,以善謀善斷的思維、思進思變的斗志、苦干實干的作風、攻難克難的氣勢,全面破除不適應新形勢發展的定勢思維束縛,創優創新體制機制和方式方法,努力營造積極向上、開拓創新的工作氛圍。始終保持一線攻堅的干勁、一往無前的闖勁和一抓到底的韌勁,提升化解矛盾、破解難題、攻克短板的政府執行力。大力弘揚密切聯系群眾和求真務實的作風,重調研、講真話、說實情、求實效,確保各項工作言出必行、立說立行、速決速行。面對征遷、拆違、信訪、民間融資等熱點難點問題,政府各級干部特別是領導干部,要獨當一面靠前指揮,敢于擔當勇于擔責;對回避繞行、避重就輕、推諉扯皮現象堅決實行效能亮劍,確保政令暢通。

    (三)堅持秉公用權,倡導干凈干事的清廉之風。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,嚴格執行中央“八項規定”和省委“28條辦法”“六項禁令”。加強行政監察和審計監督,深化“四風”整治,營造風清氣正的良好氛圍。強化公共財政管理,深化預算體制改革,加強政府性債務管理和國資監管。依法規范招投標管理。推進節約型機關建設,嚴格控制“三公”經費和一般性支出增長,完成機關公務用車制度改革,努力降低行政成本,把有限的資金用在發展經濟和改善民生上。

    各位代表,回顧“十二五”,我們信心倍增,展望“十三五”,我們豪情滿懷。風勁潮涌,自當揚帆破浪;任重道遠,更需策馬揚鞭。讓我們在中共龍泉市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民的智慧和力量,全力以赴開啟科學發展新征程,為實現“十三五”良好開局,打造升級版“好龍泉”而努力奮斗。

    2016年度“十個重大工程”

    單位:萬元

      

      

    政府工作報告

    (龍泉市第十五屆人民代表大會第五次會議審議通過)

    一、“十二五”時期及2015年工作回顧

    “十二五”時期,是龍泉經濟社會發展取得顯著成就的五年。五年來,我們在中共龍泉市委的正確領導下,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,團結帶領全市人民,主動適應經濟發展新常態,沉著應對各種風險挑戰,堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展道路,深入實施“三市并舉”發展戰略,全力發展美麗經濟、建設美麗城鄉、創造美好生活,較好地完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。

    五年來,全市地區生產總值由61.1億元增加到107.6億元,年均增長9.7%;三次產業結構比例由15.1:45.4:39.5調整為12.5:42.9:44.6;全社會固定資產投資由33.9億元增加到89.2億元,年均增長22.7%;社會消費品零售總額由22.7億元增加到46.4億元,年均增長15.4%;自營出口總額由1.5億美元增加到3.6億美元,年均增長18.9%;財政總收入、一般公共預算收入分別由5.2億元、3.2億元增加到10.4億元、7.1億元,分別年均增長15%、17.4%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別由22015元、6704元增加到34130元、15906元,分別年均增長10.6%、13.9%,農村居民收入增幅連續四年居麗水首位。節能減排完成上級下達的約束性指標,生態環境狀況指數連續五年居全省前列。

    —— 五年來,我們圍繞打造區域中心,全力建設美麗龍泉,實現了功能品位同步提升,促進了城鄉發展聯動融合。

    基礎設施走向互聯互通。交通建設再迎歷史新突破,衢寧鐵路龍泉段勝利開工,龍浦高速龍泉段基本建成,龍慶高速順利通車,51省道、53省道改建工程全面完工。新建農村聯網公路64公里,實現康莊公路“村村通”。新客運站、交通物流中心、公路應急搶險中心建成投用。獨流入海龍泉溪治理、第二批小型農田水利重點縣等項目全面建成。城市天然氣門站投入運營,敷設天然氣管道16公里。完成110千伏芳野輸電、110千伏安仁變擴建增容等電網項目建設,浙能龍泉生物質發電項目并網運營,全面完成444個村電氣化改造。

    城市面貌發生顯著變化。聯動推進城市“東拓、西進、南優、北擴”組團式開發,完成石達石“撤鄉建街”工作,建成區面積擴大至14.5平方公里,城鎮化率提升至58.1%。新開發利用地下空間16萬平方米,新增公共綠地面積55萬平方米,新建城市綠道50公里。新建改建城市道路30公里,華樓街東段、江濱南路西段、龍翔路南段等道路建成通車。完成第一批“六個一”項目建設,甌江壹號碼頭建成運營,現代商業廣場入選麗水首批現代服務業集聚區。德錦苑等一批房地產項目建成投放市場。實行城區主要道路停車泊位咪表收費管理,新增停車泊位3844個。公共交通服務體系進一步完善。

    美麗鄉村串點連線成片?!傲吶馈惫ぷ髯咴邴愃傲?,市區至安仁、上垟等11條主干道沿線環境全面提升。培育中心村32個,打造特色文化村34個,實施歷史文化村落保護利用村63個、村莊整治村431個、舊村改造村53個。6個村列入中國傳統村落名錄,新增省美麗宜居示范村9個,新建農村文化禮堂46個。實施危舊房改造5137戶,完成異地搬遷5418戶,實現農民轉移就業1.1萬人。八都鎮躋身全國重點鎮,住龍鎮獲評“全國文明村鎮”,“中國青瓷小鎮”和寶溪溪頭村獲中國人居環境范例獎,小梅鎮創成省級文化強鎮。獲評省美麗鄉村創建先進市、省級農村文化禮堂建設先進市和省首屆全面小康生態示范縣。

    —— 五年來,我們圍繞發展綠色經濟,培育壯大生態產業,實現了三次產業增量提質,推動了產業結構優化升級。

    新型工業化初見成效。大力實施生態工業“六大行動計劃”、企業培育“三大工程”,推動工業轉型提質,“一心五點”集聚度提高至86.2%。聯動推進低丘緩坡試點和爐田、平山嶺等區塊開發,新拓展工業空間9573畝。工業園區升格為省級經濟開發區。新增國家高新技術企業42家、省級科技型中小企業38家、省級專利示范企業5家、省級創新型示范企業2家,創建綠色企業4家、清潔生產企業36家,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達34.3%。扎實推進“四換三名”,盤活工業用地1052畝,獲評省級“騰籠換鳥”先進縣;實施“機器換人”項目450個,完成技改投資57.5億元;建成標準廠房11萬平方米。深入推進質量強市戰略,新增省名牌產品10個、著名商標13個?!耙粌炄匾恍隆碑a業體系初步成型。

    農業現代化步伐加快。主抓農業“兩區一園”建設,提升發展“竹茶菌蔬”主導產業。落實耕地37萬畝、基本農田保護29萬畝,新增糧食生產功能區96個7.4萬畝,建成高標準基本農田8.8萬畝,改造中低產田1.5萬畝。蘭巨、八都省級現代農業(林業)綜合區通過驗收。新建高效節水噴微灌面積3.6萬畝、鋼架大棚32萬平方米;新建“百千萬高效竹林示范工程”基地5萬畝、特色茶葉基地6萬畝、保障型蔬菜基地10萬畝、香榧基地1萬畝,推廣黑木耳“一新三改”集成配套技術1.5萬畝。塆頭農產品加工園區初具規模。完成墾造耕地2萬畝、農村土地綜合整治1532畝。獲得中國黑木耳之鄉、中國石蛙之鄉、龍泉金觀音國家農產品地理標志登記保護等“國字號”金名片12張。

    生態旅游業優勢彰顯。連續三年開展“旅游推進年”活動,努力打造“江浙之巔·劍瓷龍泉”品牌,2015年旅游總收入29.7億元、接待游客542萬人次,分別是2010年的5.1倍、4.4倍。龍泉山二期、披云山一期、寶劍文化創意基地等項目有序推進,建成青瓷文化創意基地大師創作園。成功創建4A級景區1個、3A級景區2個、省級工業旅游示范基地2個,上垟鎮獲“中國青瓷小鎮”特色區域稱號,爐岙村獲評首批全省老年養生旅游示范基地。鄉村旅游成為農民增收新亮點。

    特色文化品牌更加響亮。連續三年實施“文化產業發展年”活動,成功創建國家文化先進縣,榮膺中國陶瓷歷史文化名城稱號,西街入選首批中國歷史文化街區,北河街被確定為省歷史文化街區。青瓷、寶劍產業入選省十大歷史經典產業,考古論證“哥窯遺址在龍泉”。成功舉辦浙江國際華嚴文化節、第一屆中國靈芝大會和第十五屆國際無我茶會,龍泉青瓷·龍泉寶劍節被評為“優秀民族節慶”。金宏瓷廠成為第五批國家文化產業示范基地,青瓷寶劍園區入選省首批重點文化產業園。大窯龍泉窯遺址列入《中國世界文化遺產預備名錄》。

    —— 五年來,我們圍繞深化改革開放,積極推動創業創新,實現了發展環境優化改善,激發了市域發展動力活力。

    綜合改革縱深推進。以山區科學發展綜合改革試驗區建設引領各項工作,“三大國家改革試點”穩步推進,平整低丘緩坡3300畝;組建市鄉村三級扶貧資金互助組織71個,新增扶貧小額貸款3.6億元。農村產權制度改革取得實效,全面完成444個村集體經濟股份制改革;林權改革走在全國前列,成為全省唯一的國家級集體林業綜合改革試驗示范區;新增土地流轉面積7.9萬畝、林地流轉面積12.8萬畝,“三權”抵押貸款余額11.8億元。成立稠州、民泰等金融機構,全市存貸款總額達275億元。推進企業股改上市,17家企業在浙江股權交易中心掛牌,企業“新三板”掛牌實現零的突破。

    創業創新大眾化發展。依法推進商事登記制度改革,新增在冊企業1355家、個體工商戶9534家、農民專業合作社744家,“個轉企”在冊897家。培育發展電商新業態,本地名優特產品牌進駐特色中國·龍泉館,全市實現電商銷售額5.4億元。新增省級企業研究院4家,省、市產業科技創新公共服務平臺2家,省級產業技術創新聯盟2個,省級高新技術企業研發中心12家。專利授權量2457件,研發省級新產品302個。獲得省級以上科技立項545個,其中列入國家火炬計劃項目10個、國家星火計劃項目10個、國家創新基金項目6個。

    開放合作多領域拓展。精準招商實現新突破,簽約內外資項目279個,引進道銘集團、科倫藥業等知名企業投資的大項目66個,龍泉—蕭山山海協作產業園達成合作項目43個;實際利用內資115.6億元,其中“浙商回歸”到位資金38億元。深入實施 “15582”工程,與83家高校院所建立合作關系,柔性引進專家教授302人,實施市校合作項目642個,引進國家“千人計劃”1個,建立院士、博士工作站3個。加入“世界陶瓷之路”聯盟,與法國利摩日市締結友好城市,成功舉辦兩屆中韓陶瓷文化藝術節。與福建武夷山市締結友好城市,簽訂旅游戰略合作協議。

    —— 五年來,我們圍繞保護生態環境,聯動開展綜合整治,實現了環境質量持續領先,鞏固了生態文明創建成果。

    “五水共治”治出綠水青山。全面實行市鄉村三級 “河長制”,實施106個治水項目。成功創建“清三河”達標縣,消滅垃圾河87條462公里、“黑臭河”11條67公里,疏浚河道207公里。完成工業園區生態化改造,實現“一心五點”工業廢水集中處理全覆蓋。建成溪北污水處理廠,完成高塘垃圾填埋場一期改造,新建改建城市污水收集管道52公里,城市污水處理率達91%。完成294個村生活污水治理項目建設,所有行政村實現垃圾統一收集處理。拆除、搬遷禁養區養殖場519家。完成緊水灘庫區水環境綜合整治。安裝改造城市供水管道73公里。完成128個村飲用水工程建設。建成防洪堤109公里。成功奪取治水“大禹鼎”。

    “三改一拆”拆出城鄉新貌。全面開展“三改一拆”三年行動,改造舊住宅區123萬平方米、舊廠區78萬平方米、城中村89萬平方米,完成80個里弄小巷單體工程改造;拆除違法建筑259萬平方米,完成里下畈、上涼亭等區塊整治。推進“無違建”創建,創成10個“無違建”達標鄉鎮(街道),397個“無違建”達標村(社區)。完成涉及宗教和民間信仰違法建筑處置等專項行動,在全省率先實現高炮廣告“清零”目標。

    生態創建創出美麗環境。深入推進“811”生態文明建設,成功創建國家森林城市、省級環保模范城市、省級生態循環農業示范縣,創成國家級生態鄉鎮5個。建立巖樟溪飲用水水源地保護生態補償機制,完成13個鄉鎮集中式飲用水水源地劃分。完成綠化造林2.6萬畝、林相改造7200畝,建設省級以上重點生態公益林171萬畝。聯動開展治山、治土、治氣,創建綠色礦山12座;綜合利用廢菌棒2.2億袋,化肥、農藥分別減量411噸、12噸;淘汰黃標車、老舊車2610輛。

    —— 五年來,我們圍繞保障民計民生,全面推進社會建設,實現了各項事業協調進步,形成了共建共享良好局面。

    社會保障機制全面完善。在麗水率先建立“333”大社保機制,實現五大保險擴面近10萬人次,城鄉居民醫療保險、社會養老保險參保率分別達到97%、99%,被征地農民轉保職工養老保險1.6萬人。累計新增城鎮就業人員1.5萬人,城鎮失業人員實現再就業4983人,城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民最低生活保障標準逐年提高,醫保報銷范圍不斷擴大。建立高額補充醫療保險和全民普惠型大病保險制度,實行重特大疾病貧困患者醫療救助。陽光老年福利中心、殘疾人康復托養中心投入使用,148個城鄉居家養老服務照料中心投入運營,每千名老人的養老床位數增加至32張。實施無固定收入殘疾人生活補貼、國家優生“兩免”項目、獨生子女意外傷害保險和殯葬基本服務項目免費等惠民政策。建成保障性住房898套,實物配租公租房、廉租房和人才公寓699戶。

    各項社會事業全面發展。成功創建全國義務教育發展基本均衡縣、省體育強市和省級衛生城市。文化館、圖書館、大劇院投入使用,龍泉浙大中學、中職校擴建二期、新華電影院改建、體育公園等項目有序推進,創成省標準化學校34所、省三級以上幼兒園39家,集團化辦學覆蓋城鄉。中職校獲全國職業教育第四屆黃炎培優秀學校獎。青瓷寶劍技師學院獲批籌建。高考重點上線率連創歷史新高。公立醫院改革列入全國試點,基本藥物制度延伸至村級衛生室,藥品零差價銷售實現全覆蓋。市人民醫院實現整體搬遷,中醫院通過二乙評定。創成省規范化社區衛生服務中心4家、省規范化衛生院10家。檔案館成為麗水市首個國家一級檔案館,整理出版兩輯《龍泉司法檔案選編》,“龍泉晚清民國司法檔案”入選中國檔案文獻遺產名錄。順利承辦省武術錦標賽,成功舉辦全市職工運動會、首屆農民運動會和殘疾人運動會。

    社會治理水平全面提升。積極構建“352”新型社會管理模式,“五強五網”成為麗水市社會管理創新典型。重大事項社會穩定風險評估、矛盾糾紛化解和網絡輿情快速反應等機制進一步完善,流動人口和重點人群的服務管理進一步加強,打擊違法犯罪和整治突出問題力度進一步加大,社區矯正監管、刑釋人員安置幫教和特殊人員管理進一步深化,食品藥品等市場監管水平進一步提高。平穩處置“9·15”安全生產事故。榮獲“全國平安建設先進市”稱號。同時,國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”參建等工作取得新成績,人防、民族宗教、移民、僑臺、科普、地方志、氣象、文聯、供銷、工會、共青團、婦女兒童、慈善、紅十字和社會科學等事業健康發展。

    —— 五年來,我們圍繞轉變政府職能,切實加強自身建設,實現了行政效能提速提升,樹立了勤政廉政工作作風。

    法治政府建設成效明顯。堅持用法治思維和法治方式履行職責,主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督。完善政府領導領辦人大建議、政協提案和報告工作、聽取意見制度,累計辦結人大建議861件、政協提案828件。制定出臺科學民主決策制度規定、議事規則、工作規則和會議制度,政府決策程序更加科學民主。推動行政執法主體合法化、執法程序規范化,完善行政復議、行政調解機制,推行政府法律顧問制度。全面完成“六五”普法。政府信息公開、政務公開力度進一步加大,行政監察和審計監督進一步深化,招投標、政府采購、土地出讓等重點領域和重點環節監管力度進一步加強。

    政府行政效能不斷提升。深入推進“四張清單一張網”改革,精簡政府部門權力事項50.7%,財政專項資金管理清單縮減77.4%,厘清政府部門責任清單524項,實現網上辦理行政許可事項266項。建立健全審批“大聯辦”“大代辦”“大中介”機制,行政審批整體提速95%。深化部門預算改革,財政資金監管機制不斷完善。完成國庫集中支付和公務卡制度改革。建立“大國資”經營平臺和監管體系。完成新一輪政府機構改革,建立不動產統一登記機構。

    政風政紀建設從嚴從實。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入踐行“一線工作法”,堅持每年認真辦好十件民生實事,開展“攜手振企”專項行動,著力解決服務群眾、服務企業“最后一公里”問題。自覺踐行“三嚴三實”,認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”,不折不扣落實各級廉政規定,堅決糾“四風”、破“兩局”,2015年“三公”經費支出下降14.3%。

    2015年是“十二五”的收官之年。一年來,全市上下堅持以改革創新為動力,把握“穩中求進”總基調,抓緊抓實各項工作,努力保持經濟社會平穩發展。一是產業發展轉型提質?,F代農業加快發展,高山蔬果、特色養殖成為農民增收新亮點;“龍泉黑木耳”“九重天石蛙”成為國家級生態原產地保護產品;榮獲“中國靈芝核心產區”稱號。修訂完善工業發展扶持政策,推動傳統產業轉型升級和主力產業、新興產業培育。關停淘汰“低小散”企業146家,改造提升154家,盤活工業用地248畝。龍泉青瓷小鎮、龍泉寶劍小鎮分別列入省第一批、第二批特色小鎮創建名單。二是項目攻堅取得實效。組織開展重點項目政策處理攻堅活動,浙江國鏡藥業遷建等9個重大項目開工建設,低丘緩坡綜合開發利用試點等項目穩步推進。組建8個產業招商組和3支招商小分隊實施聯動招商,招商引資六大指標均超額完成年度目標。三是改革創新穩步推進。重點領域改革取得突破,新開發可供工業用地1100余畝,新增“三權”抵押貸款3.1億元、扶貧小額貸款7710萬元。設立政府轉型升級產業基金,引導社會資本共同設立農業產業基金和聯合產業投資基金。向社會發布18個PPP項目清單。成功入選國家傳統知識知識產權保護示范市,獲批成立省汽車空調標準化技術委員會,汽車空調零部件產業基地成為國家火炬特色產業基地。四是城鄉面貌展現新姿。成功創建國家園林城市。完成“Y軸”沿線52個村“六邊三化三美”環境整治,提升創建木岱口、供際、章府會三個美麗鄉村精品村和大丘另、駱莊兩個示范村,“竹海人家·青瓷小鎮”沿線成為浙江美麗鄉村精品線路。民宿項目扎實推進。五是社會保持和諧穩定。完成機關事業單位養老保險制度改革和工資改革。家庭人均年收入低于4600元的貧困現象全面消除。城區煙花爆竹“限放”工作成效顯著。安全生產形勢總體穩定。有望連續十一年成功創建“平安市”。

    各位代表,“十二五”期間取得的成績來之不易,推動科學發展的認識和經驗尤為寶貴。這是全市人民團結拼搏、共克時艱的結果,是市委正確領導,市人大及其常委會、市政協有效監督和大力支持的結果,同時也離不開駐龍部隊、武警官兵、駐龍各單位和老同志的鼎力支持。在此,我代表市人民政府,向所有為龍泉發展作出貢獻的同志們,向所有關心支持龍泉發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在取得成績的同時,我們也清醒地看到工作中存在的短板:經濟總量小、實力弱,一產不夠優、二產不夠強、三產不夠活的產業結構和層次沒有得到根本扭轉,加快經濟轉型升級需要進一步向深處著力。教育、醫療、養老、就業等公共服務供給水平與人民群眾現實需求仍有差距,保障和改善民生需要進一步精準發力。城鄉規劃體系不夠健全,規劃執行不夠嚴肅,基礎設施不夠完善,城市管理仍較粗放,推進高水平新型城鎮化需要進一步提速加力。安全生產、食品安全、社會穩定等公共安全方面還有一些薄弱環節,社會治理的法治化水平有待提高,維護社會和諧穩定需要進一步化解壓力。政府部門有些干部責任擔當意識不夠強,依法行政能力不足,全面加強政府自身建設需要進一步作出努力。受國家宏觀環境“三期疊加”和國際國內經濟下行的影響,以及自身產業結構的制約,地區生產總值、工業總產值、三次產業結構調整、城鎮化率、文化產業增加值占GDP比重、研究與試驗發展經費占GDP比重、城鎮居民人均可支配收入等7項指標未達到“十二五”規劃預期目標。我們一定嚴肅認真面對這些短板,采取切實有效的措施努力加以解決。

    二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

    未來五年,是龍泉在新的起點上推進科學發展的重要機遇期。我們迎來了全國生態文明建設先行區、浙皖閩贛國家東部生態旅游實驗區以及“互聯網+”全面滲透和大眾創業、萬眾創新等改革開放全新環境,為我市發揮生態優勢、發展生態經濟帶來了難得的歷史契機?!耙粠б宦贰?、長江經濟帶、海峽西岸經濟區等國家戰略的實施,麗水“高鐵”時代的到來,我市“融入長三角、承接海西區”的橋梁紐帶作用進一步顯現,優化資源要素配置、加強區域分工合作的空間更加廣闊。我們必須保持清醒認識,切實加強戰略謀劃,努力開創科學發展新局面。

    《龍泉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以“八八戰略”為總綱,以“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”為新使命,堅持發展第一要務,堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,圍繞世界歷史經典文化小城愿景目標,深入實施“生態立市、工業強市、旅游興市”發展戰略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,與全省同步高水平全面建成小康社會,為打造升級版“好龍泉”打下更加堅實的基礎。

    《規劃綱要》提出了今后五年發展的五大奮斗目標:

    —— 經濟基礎更加堅實。到2020年地區生產總值達到160億元、人均生產總值突破1萬美元;三次產業結構優化調整為9︰45︰46;累計完成固定資產投資650億元;一般公共預算收入突破10億元。

    —— 生態環境更加優美。人口、資源、環境協調可持續發展格局基本形成,生產、生活、生態三類空間更加明晰。生態環境狀況指數、環境空氣質量指數、各類水質達標率等生態文明建設主要指標保持全省領先。

    —— 文化品牌更加響亮?!敖z路之源—世界瓷都”品牌全面打響,世界歷史經典文化小城地位初步確立,文化與旅游融合發展格局基本形成,到2020年文化產業增加值占GDP比重超過10%,文化發展指數持續保持麗水領先。

    —— 人民生活更加幸福。城鄉居民收入持續增長,城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到5萬元、2.5萬元,均比2010年翻一番以上。精準扶貧工作卓有成效,社會保障體系更加健全。

    —— 社會治理更加完善。公民文明素質和社會文明程度顯著提高。政府治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平不斷提升。社會更加民主法治、公平正義、和諧穩定。

    為全面實現“十三五”奮斗目標,《規劃綱要》提出了今后五年經濟社會發展的主要任務。

    (一)空間集聚開發,推進“三生”融合。

    落實主體功能區規劃要求。明確重點開發區域、禁止開發區域、生態經濟區域等各類功能區的主體功能定位和開發策略,全面優化市域空間開發格局。

    構筑“一軸一極五帶兩翼”格局。按照“中心強化、西部整合、南部控制、東部優化、北部保護”的空間發展策略,構筑“一軸一極五帶兩翼”的空間發展新格局。

    打造產業和人口集聚平臺。重點打造省級經濟開發區、特色小鎮、現代服務業集聚區、文化創意產業園、農業“三區”和人口集聚區。

    (二)壯大生態經濟,促進轉型升級。

    推進三次產業轉型發展。探索農業生產方式創新,建設一批現代農業園區。推進信息化與工業化、制造業與服務業融合發展,加快工業轉型升級。推進生產性服務業和生活性服務業均衡發展。大力發展“+旅游”新業態,促進旅游與一二三次產業深度融合。

    重點培育六大主力產業。到2020年,汽車(空調)零部件制造業產值達到130億元;劍瓷歷史經典文化產業全產業鏈產出突破100億元;旅游休閑養生產業爭創1個5A級景區、2個4A級景區,旅游總收入突破100億元;竹木加工產業產值達到70億元,竹木加工企業增至700家;生態精品農業及水制品產業產值達到60億元;現代服務業增加值達到73億元以上。

    加快發展六大新增長點。積極培育民宿經濟、信息經濟(電子商務)、新能源產業、健康產業(生物醫藥)、文化創意產業和高端裝備制造業。

    (三)統籌城鄉發展,打造美麗龍泉。

    全面建設美麗縣城。優化中心城區“一帶一軸兩城七區”功能布局,加強城市設計,拉大城市框架,完善基礎設施,推進舊城改造和歷史古街區保護開發。到2020年,新增城市道路68公里,建成區面積達到19平方公里。推動城市智能化管理,強化城市綜合執法。

    積極培育美麗鄉鎮。結合各鄉鎮區位條件,突出鄉鎮特色風貌和資源稟賦,打造美麗鄉鎮,培育特色富民產業。積極推進安仁、八都、查田三大中心鎮建設。

    努力打造美麗鄉村。打造一批獨具特色、具有影響力的精品村、特色村和美麗鄉村示范村。推動“建設村落”走向“經營村落”,努力探索出一條“生態保護、生產發展、生活富?!钡陌l展新路。

    (四)完善基礎設施,強化支撐保障。

    健全綜合交通網絡。加快推進“一機兩鐵三高兩縱一橫五連六輻射一航道”綜合交通網絡建設,形成對外連通、內部暢通的區域綜合交通樞紐。

    完善水利防護體系。推進除險加固、山塘整治等防洪減災工程建設。落實最嚴格水資源管理制度,實施集鎮供排水、瑞垟引水、農村飲用水提升等工程,不斷改善水生態環境。

    優化能源供給結構。積極推廣清潔能源,改造升級城鄉電網,推進生物質發電、光伏發電,適度開發風能、水能資源,完善天然氣管網布局。

    加強智慧信息支撐。圍繞打造智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧醫療,積極推進信息化建設工作,加快水、電、氣、交通、通信、醫療等領域的信息集成平臺建設,提升城市信息化綜合服務水平。

    (五)加強環境保護,建設綠色家園。

    加強生態環境保護。全面開展國家衛生城市創建,建立政府、環保社會組織和企業共同參與的生態環境治理模式。加強環境敏感地區生態修復和生物多樣性保護。

    推動低碳循環發展。全面推進節能降耗,加強資源節約和高效利用。推廣低碳循環生產,發展綠色生態工業和現代生態循環農業。加大宣傳教育力度,倡導低碳生活方式。

    強化生態文明制度建設。建立自然資源資產產權制度、生態建設投融資體系,健全生態環境保護決策機制,研究制定環境損害責任終身追究制度。

    (六)深化改革創新,激活發展動力。

    實施重大改革試點。深化全國集體林業綜合改革試驗示范區建設,抓好全國縣級公立醫院綜合改革等試點。爭取省重點生態功能區示范區建設、中國歷史文化創新改革等試點。

    加強體制機制創新。推進行政管理體制創新,構建“四張清單一張網”動態調整機制,建立健全社會事業項目全程代辦機制。推進戶籍制度、投融資體制改革。

    強化科技特色創新。加強科技創新載體建設,打造汽車空調、青瓷寶劍、竹木加工三大科技創新公共服務平臺,以及汽車空調、青瓷、寶劍、竹木、食用菌、現代產業技術聯盟六大科技創新基地。推動“龍泉標準”制定,推進特色創新。

    推動大眾創業創新。放寬創業準入條件,建設一批創客空間、創新工場等大眾創業平臺。推進國家級農民工返鄉創業試點,鼓勵高校龍泉籍學生回鄉創業,支持龍商回歸創辦科技型、創新型企業。

    (七)加強合作交流,擴大對外開放。

    積極對接國家“一帶一路”倡議。對接全省重大戰略性貿易平臺,提高青瓷、寶劍等傳統優勢產品競爭力。利用絲路之源和劍瓷文化的世界影響力,建立與“一帶一路”沿線國家文化交流機制,打造“絲路之源”—世界青瓷城。

    加快推進區域合作與發展。立足區位優勢,加快打造三省邊際區域中心城市。主動參與浙皖閩贛國家東部生態文明旅游綜合改革實驗區建設。深入推進龍泉—蕭山山海協作產業園建設。

    積極培育開放型經濟。強化主導產業、特色產業、新能源產業和“互聯網+”產業招商。積極發展跨境電商,構建“網上青瓷之路”。

    (八)著力民生改善,促進和諧共享。

    促進城鄉居民增收。健全就業服務體系,加大對靈活就業和新型就業的支持。多渠道增加城鄉居民財產性收入、經營性收入,縮小城鄉收入差距。

    促進社會事業提升。優化教育資源布局,大力發展學前教育,全面普及15年基礎教育。深化醫療體制改革,健全醫療衛生服務體系,全面建成城鄉20分鐘醫療服務圈。推進公共文化體育設施建設。完善市鄉村三級養老服務網絡體系。

    促進社會保障擴面。健全社會保障體系,完善新型社會福利和社會救助體系。加快推進廉租房、公租房建設,改善城鄉居住條件。

    提升社會治理能力。加強和創新社會治理,開展“法治龍泉”“平安龍泉”“和諧龍泉”建設,推進社會治理精細化,構筑全民共建共享的社會治理格局。

    三、全力以赴做好“十三五”開局之年工作

    千里之行,始于足下;五年宏圖,重在開局。當前,我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變,但經濟結構、增長動力、發展方式都處于深刻調整轉換之中。根據市委十三屆十二次全體(擴大)會議總體部署,今年政府工作的總體要求是:堅定不移走“兩山”發展道路,深入實施“三市并舉”發展戰略,更加注重改革創新、統籌協調、綠色生態、開放合作和共建共享,主動適應經濟發展新常態,扎實推進供給側結構性改革,加快產業轉型升級,持續擴大有效投資,穩中求進,轉中求好,全力打造升級版“好龍泉”。

    綜合考慮宏觀形勢和我市經濟社會發展趨勢,2016年經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長7%以上,固定資產投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長11%左右,旅游總收入增長25%以上,一般公共預算收入增長7%,城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長8%、10%。地表水環境功能區水質達標率、市縣交接斷面水質達標率和城市集中式飲用水源地水質達標率均達100%,pm2.5指標濃度控制在每立方米35微克以內,節能減排達到上級下達的約束性要求。實現年度“平安市”創建任務。

    根據全年政府工作總體要求和主要目標,2016年重點抓好以下五方面工作:

    (一)突出跨界融合發展,加速推進產業轉型。

    做優做精現代農業。圍繞打造綠色農產品主產區,深化農業“兩區一園”建設和生態精品農業“185”工程創建,推進“竹茶菌蔬”主導產業提質增效和“水果、香榧、特色養殖、珍貴苗木”等特色產業擴面增量。有序推進食用菌研究所、中國南方黑木耳大市場、浙西南容器苗繁育中心等重點項目,建成農產品標準化集聚區10個,農業標準化生產覆蓋率提升至62%。圍繞打造生態循環農業先行區,全面深化省級現代生態循環農業整建制推進縣和省級農產品質量安全放心示范縣創建。圍繞打造山區農旅融合樣本區,促進一產“接二連三”發展,爭取引進大企業投資休閑生態農業項目,加快建設蘭巨現代農業園區觀光核心景區。舉辦第二屆中國靈芝大會,用好系列“國字號”金名片,提高生態精品農產品的競爭力和市場占有率。

    做大做強生態工業。工業是實體經濟的主體,是經濟增長的主動力,是我市“第一經濟”,要堅定不移打好轉型升級攻堅戰,抓實全省首批生態工業發展試點縣(市)建設,提升打造“一優三特一新”產業體系。支持汽車(空調)零部件企業與國內知名品牌汽車企業對接、交流、合作,推進智能制造,推動產業鏈從零部件向總成型、聯盟型邁進,提高產品市場份額。改造提升竹木加工產業,規劃建設竹木企業集中創業基地,指導企業加強創新轉型和品牌建設,打造最有韌勁的“草根”經濟。以省政府支持龍泉青瓷寶劍產業傳承發展政策為指導,壯大劍瓷產業規模,推動劍瓷藝術品與日用品、高級藝術劍瓷與現代創意劍瓷融合發展。探索科研與產業結合新模式,加快發展食藥用菌等健康食品加工業。積極培育水制品、新能源、健康(生物醫藥)、文化創意、高端裝備制造等新興產業。加快“一心五點”標準廠房及國鏡藥業異地技改等項目建設,力爭工業投資增長8%。深化“綠色護航、攜手振企”專項行動,健全促進企業健康發展聯席協調制度,精準服務企業,增強企業發展信心。

    培育壯大旅游業。堅持把旅游業作為第一戰略支柱產業來培育,加快推進龍泉山二期、披云山、石馬壟大峽谷、甌江源·龍泉溪養生旅游度假區等項目,完成華東森博園建設。積極謀劃龍泉山創5A級景區,啟動寶溪溪頭創4A級景區。緊抓麗水高鐵開通和杭州G20峰會等機遇,加強旅游宣傳營銷,全方位拓展客源市場。全面深化“五旅融合”,發揮龍泉青瓷小鎮、龍泉寶劍小鎮集聚開發和示范作用,帶動歷史經典文化小鎮、氧吧長壽小鎮、浙西南紅色小鎮等特色小鎮建設,提升發展青瓷寶劍產業園,打造一批集文化、旅游、休閑、服務于一體的產業平臺。加快發展現代物流業、商貿流通業、金融服務業和建材、農特產品交易專業市場。積極培育龍泉特色小吃品牌。

    (二)突出供給側改革,深入推進改革開放。

    扎實開展扶優汰劣。堅持扶優扶強,深入推進“四換三名”,大力發展高附加值、低能耗、低污染產業,積極培育大集團、大企業。圍繞“去產能”,探索建立優勝劣汰的市場競爭長效機制,穩妥推進“僵尸企業”兼并重組、破產清算。深化“三改一拆”,推進閑置和低效用地專項整治工作,加大“低小散”企業、“三高”企業整治力度,引導落后產能企業順暢退出。圍繞“去杠桿”,綜合施策,科學幫扶,化解企業“兩鏈”風險,打擊“逃廢債”行為,開展非法集資風險排查,有效防范金融風險。

    優化配置資源要素。圍繞“去庫存”,研究出臺促進房地產業健康發展、商品房與保障性住房互促互補、留用地處置等政策,多渠道消化庫存商品房。以“畝產效益”為導向,對企業在用地、用電、排污、信貸等資源要素配置上實行差別化政策。堅持最嚴格的耕地保護制度,實施“611”耕地保護工程,確保墾造耕地4700畝,其中“旱改水”1000畝;完成農村土地綜合整治200畝。探索建立“誰占誰補”的耕地占補平衡機制。創新多元化投融資體制和資本運作機制,完成PPP項目投資5億元以上。

    實施重點領域改革攻堅。深入推進“三大國家改革試點”,升級完善省級經濟開發區功能,出讓低丘緩坡綜合開發利用試點區塊工業用地300畝以上;推進大沙全省坡地村鎮綜合開發試點。深化農村產權制度改革,穩步推進農村土地承包經營權國家級改革試點,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,新增“三權”抵押貸款1.9億元。大力推進國家級集體林業綜合改革試驗示范區建設,探索建立集體林地“三權分離”經營機制。建成不動產登記信息平臺,實現不動產統一登記發證。有序開展服務業強市培育等省級以上改革試點。

    構建開放型經濟新格局。充分利用省級生態產業集聚區、省山海協作產業園等平臺和省支持浙商創業創新等政策,重點研究“三區”范圍更適合在龍泉投資發展的“五資”企業,發揮招商專業小分隊、駐外商會力量實施聯動招商、精準招商,積極引進產業補鏈型、總部龍頭型、科技效益型企業項目。確保實際利用內資26億元,其中浙商回歸項目到位資金不少于11億元;實際利用外資1100萬美元,引進大項目10個以上。

    (三)突出發展環境優化,積極推進創業創新。

    支持企業創新人才創業。大力實施高新技術企業三年培育計劃,新增國家高新技術企業、省級科技型中小企業、知識產權(專利)示范企業20家以上,各級企業研發中心10家以上,年度專利授權量突破800件。加大創新投入和研發力度,力爭全社會科研投入占GDP比重達2%以上。完善科技扶持政策,探索建立政府購買科技服務模式。深入實施小微企業三年成長計劃,深化商事登記制度改革,新增私營企業200戶、個體工商戶1450戶、農民專業合作社50家,“個轉企”80家。推進“新三板”掛牌企業培育工作,推動企業對接多層次資本市場。

    推進創業創新平臺建設。深入推進“15582”工程,拓寬產學研用協同創新平臺,新增市校合作項目100個以上。優化提升省級汽車空調產業、青瓷寶劍產業科創服務平臺以及浙江金宏龍泉青瓷重點企業研究院,開工建設汽車空調及竹木產業生產性服務業集聚平臺項目。推進科技大市場建設,完成技術市場交易額3000萬元以上。鼓勵設立創業創新基地、科技孵化園和眾創空間,服務小微企業創業創新。以“互聯網+”為導向,升級完善電商創業集聚大樓、跨境電商孵化中心、電商公共服務中心等平臺,積極培育電商鄉鎮、電商村,建設智能投遞終端10個以上、農村電商服務站40個以上,力爭電商銷售額突破7億元。

    營造創業創新良好環境。圍繞“降成本”,落實降低審批、中介、評估收費、社會保險費等企業成本的政策措施。創新企業投資項目并聯審批機制,推行行政審批事項網上申報辦理,進一步提高審批效率。加強融資擔保體系建設,探索貸款保證保險機制,金融信貸總量同比增長10%以上。用好用足政府轉型升級產業基金,引導農業產業基金和聯合產業投資基金支持實體經濟發展,積極發揮企業技改貼息補助、應急轉貸基金作用,最大限度釋放政策紅利。加強創新券推廣應用,實際使用創新券300萬元以上。

    (四)突出品質功能提升,統籌推進城鄉建設。

    完善城鄉基礎設施網絡。組織實施交通、水利、能源、信息等“四大網絡工程”。加快推進衢寧鐵路龍泉段、G322國道龍泉安仁至西街段等項目,龍浦高速龍泉段竣工通車。實施黃灌段防洪堤景觀、龍泉溪流域綜合治理等項目,形成城市防洪閉合圈。開工建設110千伏牛門變電等電網項目,敷設天然氣管道6公里。落實“三網融合”,推動互聯帶寬擴容,擴大免費無線網絡公共場所覆蓋面。

    優化中心城區功能布局。全面實施“美麗縣城”三年行動計劃,健全完善“兩規合一”等城市規劃體系,嚴格依法執行規劃。加快推進江濱兩岸和城市建設項目涉及區塊的舊城改造,入城口環境整治以及劍川大道、劍池西路等道路兩側外立面改造。開工建設龍淵公園,全面建成迎賓大道景觀工程,新建改建城市道路2.5公里。實施第二批“六個一”項目,加快城市綠道建設和“三山”公園、西街歷史文化街區改造,新開發利用地下空間2萬平方米。啟動國家衛生城市創建,成功申報國家歷史文化名城。理順城市管理綜合執法機制,努力提升城市管理水平。

    提升美麗鄉村建設品質??v深推進“六邊三化三美”行動,提升打造市區至青瓷小鎮等四條美麗鄉村風景線,實施龍浦高速、市區至住龍沿線環境建設。新建花樣村莊24個、花樣農家1000戶,建設省級森林村莊2個、美麗村莊10個、美麗森林通道20公里,加快16個歷史文化名村創建,完成100個村莊故事編寫,不斷提升美麗鄉村內涵。用好農民增收致富“新三寶”,培育電商主體20家,新發展重點民宿特色村(點)5個以上、農家樂(民宿)50家以上,發放來料加工經費2.5億元,積極培育農村美麗業態。

    健全生態環境治理體系。落實新一輪“811”行動,推動環境整治從重點突破向綜合治理的根本轉變。推進溪北污水處理廠一期提標改造二期擴建等60個“五水共治”項目,實現城市截污納管主管網基本覆蓋,城市污水處理率和農村生活污水處理覆蓋率、生活垃圾集中處理率均達90%以上。開展“百日再清淤”大會戰,鞏固“清三河”成果。新增國家級生態鄉鎮2個、麗水市生態村15個。深入實施大氣、土壤污染防治計劃。深入推進“無違建”創建,力爭創成70%的無違建達標鄉鎮(街道)、90%的無違建達標村(社區)。

    (五)突出民計民生保障,平穩推進社會發展。

    全面加強社會保障。推進創業就業百千萬三年行動計劃,培養支柱產業、特色產業、服務產業技工人才1800人以上,新增城鎮就業1700人,城鎮失業人員再就業600人。擴大社會保障覆蓋面,確保以養老、醫療為主體的社會保險制度覆蓋城鄉居民,新增五大保險6900人次。鼓勵有條件的企業建立企業年金,構建多層次養老保險體系。深化殯葬事業改革,落實老年優待、扶殘助殘、適度普惠型兒童福利等政策。完善城鄉居民最低生活保障制度以及醫療救助、社會幫扶、優撫福利等救助機制,保障困難群眾的基本生活。

    扎實推進精準扶貧。建立完善扶貧對象數據庫,制定異地轉移、產業扶持、金融扶貧、就業培訓等個性化措施實施精準扶貧,鞏固“全面消除4600”工作成果。推進“美麗新家園”建設,加快河陽公寓二期,石達石、嶺坤下山脫貧安置小區,查田、五梅垟異地搬遷安置小區及八都避災安置小區建設,完成高遠山區、緊水灘庫區、巖樟溪水源保護區、鳳陽山自然保護區和地質災害點等區域異地搬遷4000人以上。

    優化提升公共服務。開工建設龍二中、龍四中、東升小學擴建工程和城東小學、南大洋小學、大沙幼兒園、城東幼兒園新建工程,加快推進中職校二期擴建工程,扎實推進青瓷寶劍技師學院籌建工作,浙大中學面向社會招生,創建義務教育省標準化學校2所,力爭成功創建基本教育現代化縣。深化公立醫院綜合改革,深入推進分級診療、雙向轉診等機制,推進人口健康信息化和基層衛生院標準化建設,創建慢性非傳染性疾病綜合防控示范區。開工建設中醫院遷建工程。完善落實“全面二孩”政策配套措施。加大教育、醫學人才引進和定向培養力度。加強各類文化、體育場地設施建設和利用。加強城鄉社區建設,開展示范社區創建活動,提升社區服務水平。編輯整理第三輯《龍泉司法檔案選編》。開展第三次農業普查工作。

    創新推進社會治理。圍繞做好G20安保和奪取“平安金鼎”目標,深化鄉鎮(街道)“五強五網”建設,健全“三色預警”和信訪評估、社會穩定風險評估、行政決策風險評估“三評合一”機制,完善“大調解”工作體系,構建新型城鄉社會治理結構。加強立體化治安防控