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    2010年龍泉市人民政府工作報告

    索引號:11332500MB1601924J/2020-38291 生成時間:2010-03-16 21:21:33 發布機構:技術支持 點擊數:
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    (2010年3月16日在龍泉市第十四屆人民代表大會


    第四次會議上) 


    龍泉市人民政府市長 梁憶南


     

    各位代表:

     

    現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請參加大會的政協委員和其他列席人員提出意見。

     

    一、2009年工作回顧

     

    過去的一年,面對國際金融危機的嚴峻挑戰,市政府在上級黨委、政府和中共龍泉市委的領導下,緊緊依靠全市人民,以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,努力化解發展中的困難和矛盾,危中求機,難中求進,較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務。

     

    2009年全市實現生產總值51.0億元,同比增長 11.2%;固定資產投資完成31.2億元,同比增長10.4%;城鎮居民人均可支配收入19825元,農民人均純收入5805元,同比分別增長9.3%和13.6%;社會消費品零售總額22.2億元,同比增長14.6%;外貿出口9969萬美元,同比下降3.9%;財政總收入4.1億元,同比下降2.2%,地方財政收入2.5億元,同比增長0.3%;全面完成節能減排目標任務。在17項主要經濟指標中,10項增幅超過麗水平均水平,7項名列前三位。

     

    (一)經濟發展在應對危機中破難前行

     

    ——工業競爭力持續提升。深入實施“115588”工業追趕計劃,全年實現工業總產值73.0億元,同比增長16.1%,增幅位列麗水市第二。產業規模不斷擴張。三大工業主導產業實現產值49.5億元,同比增長 24.9%。新增規模以上企業44家,累計達217家,規模以上企業實現產值57.5億元,同比增長17.8%。新培育億元企業7家;新增自營出口企業33家、出口實績企業21家?!耙恍奈妩c”工業集聚度達到53.4%。創新能力明顯增強。新增高新技術企業1家,省級研發中心1家、區域科技創新服務中心1家、科技型中小企業4家、農業科技企業3家、高新技術特色產業基地1個、高新產品8個,組建校企創新平臺3家。在建工業項目中,列入省技術改造“雙千工程”項目計劃15項、重點技術創新項目2項、應對技術貿易壁壘攻關項目1項。專利申請量和授權量分別達到196件和102件,同比分別增長104.2%和45.7%。申報省級以上科技項目66個,立項38個,爭取經費1029.5萬元,項目申報數和爭取資金數創歷史新高。品牌建設再創佳績。我市成為“中國汽車(空調)零部件制造基地”、“浙江省竹木太陽傘生產基地”。新增中國馳名商標1件,省著名商標4件、省名牌 1只,麗水市著名商標6件、麗水市名牌3只;“龍泉青瓷”申報馳名商標工作有序推進。工業投入繼續加大。實現投資11.6億元,其中制造業投資10.1億元;新落地開工企業65家、竣工投產企業69家。創新推出“金融超市”模式,發揮國資擔保公司銀企橋梁作用,為企業提供擔保抵押融資1.8億元、貸款資金置換7455萬元,全年新增工業貸款8.8億元,年末余額同比增長93.6%。拓展工業空間675畝。

     

    ——農業產業化加快推進。全年實現農業總產值13.7億元,同比增長7.5%。實現糧食總產10.4萬噸,連續兩年成為省糧食高產創建活動示范縣。主導產業進一步發展。新建竹林機耕路300公里,毛竹示范基地5621畝、示范點29個;竹產業實現一產產值3.1億元,同比增長8.8%,國家科技富民強縣專項行動計劃項目——竹產業提升工程順利通過驗收。建成茶葉專業示范村、標準化金觀音示范基地、標準化示范茶廠各10個;茶產業實現產值4071萬元,同比增長12.7%。建成食用菌標準化基地40個、示范村6個,標準化生產率達35.0%;食用菌實現產值4.5億元,同比增長19.0%,我市成為全省唯一的“全國十大食用菌生產基地縣(市)”。建成商品蔬菜標準化示范村、示范基地各10個;山地商品蔬菜面積2.5萬畝,產值7590萬元,同比分別增長68.8 %和58.1%。建成生態養殖示范小區1個、示范場10個;畜牧業實現產值1.4億元,同比增長4.9%。主體培育進一步加快。新培育億元農業龍頭企業1家、千萬元農業龍頭企業2家、市級農業龍頭企業5家。新增農民專業合作社142家、省示范性合作社3家、麗水市規范化合作社23家。浙江天和食品有限公司成為“全國食用菌行業十大龍頭企業”。產品品質進一步提升。無公害食品、綠色食品和有機食品認證率達到40.1%?!褒埲鹩^音”茶葉、“龍泉綠”蔬菜兩大公用品牌推廣使用?!褒埲`芝”地理標志產品原產地保護通過國家審查。成功舉辦“攜手共贏-現代農業交流與合作龍泉論壇”,對臺合作交流得到加強。

     

    ——服務業結構不斷優化。以旅游業為重點,進一步優化結構,激發服務業發展活力,全年實現第三產業增加值20.5億元,同比增長10.4%,對GDP貢獻率達37.5%。旅游業持續發展。全市共接待游客103.1萬人次,實現旅游業總收入4.8億元,同比分別增長10.6%和11.1%。旅游產品加快培育,龍泉山景區、龍泉青瓷寶劍苑分別成功創建省生態旅游示范區、國家3A級旅游區;青瓷博物館主體工程順利完工,大師園項目開工建設;大窯龍泉窯遺址楓洞巖保護一期工程完成;白云巖景區改造提升并對外開放;浙大分校舊址全面修復;留槎洲旅游開發項目穩步推進;昴山景區旅游開發規劃完成編制。旅游區域合作不斷拓展,與浙閩贛三省六縣(市)達成區域旅游合作框架協議。農家樂休閑旅游業加快發展,創建省、麗水市級農家樂特色村各1個,麗水市級特色點2個。接待能力進一步增強,國際大酒店、南國花園酒店對外營業。商貿流通業加快發展。浙閩贛食用菌市場啟用;交通運輸物流中心開工建設?!扒ф傔B鎖超市萬村放心店”工程加快推進。麗水出入境檢驗檢疫局龍泉檢測中心受理報檢7551批次、金額1.1億美元,分別占麗水市的25.6%和15.5%。金融業穩步發展。組建金融辦、國資經營公司,先后成立佳和小額貸款股份有限公司、浙江泰隆商業銀行龍泉支行,加強與國家開發銀行、稠州銀行、華夏銀行、浦發銀行的合作。全市新增域外金融機構貸款3.5億元,是上年的2.6倍;金融機構貸款余額50.0億元,同比增長34.4%,存貸比達90.1%。信息和中介等其他服務行業進一步發展。

     

    (二)區域活力在改革開放中切實增強

     

    ——項目雙進強勢推進。以“項目雙進年”活動為載體,組織開展“雙百獻禮大行動”,項目引進和項目推進成效明顯。大力推進招商選資、招項爭資和招才引智,全年引進項目94個, 其中工業項目67個;外資項目1個;億元以上項目9個;協議利用市外資金 36.2億元,實際到位資金11.7億元,協議和實際利用市外資金總量均列麗水市第一。全年爭取上級扶持項目590個、資金7.4億元,資金量同比增長64.4%。新增合作科研院校7家,新簽約市校合作項目169個,其中與浙江大學簽約94個;重點推進實施市校合作項目35個,完成23個。圍繞“五個一批”項目,建立和完善領導分工負責、資金統籌調配、分級協調推進等機制,項目推進工作位列麗水市前茅,華嚴塔等88個項目順利竣工;中心糧食儲備庫等131個項目相繼開工;康莊工程、農村危舊房改造等65個續建項目加速推進;糧食物流中心、農特產物流集散中心等178個民間投資項目達成意向;寶劍文化創意基地、房改專用房等40個重大項目前期加快。以“雙十”工程為龍頭的市鄉村三級聯動辦實事共2728件,其中市級“雙十”工程67項,完成63項,占94.0%;鄉鎮(街道)實事986件,完成958件,占97.2%;村級實事1675件,完成1667件,占99.5%。

     

    ——節會效應日益顯現。舉辦龍泉置縣1250周年慶典大會、龍泉青瓷傳統燒制技藝入選“人類非遺”慶祝大會、第四屆龍泉青瓷·龍泉寶劍節,這是我市歷史上規模最大、規格最高、參與面最廣的盛會,展示了龍泉新形象,彰顯了劍瓷文化魅力;承辦全國食用菌大會、全國金融支持集體林權制度改革和林業發展現場會、“建設山上浙江、發展山區經濟”高峰論壇等重要會議,我市以生態文化為核心、生態產業為重點、市校合作為動力的綠色發展路徑得到肯定,形成了《建設“山上浙江”龍泉共識》;以浙大龍泉分校辦學70周年紀念活動為契機,展示市校合作成果,續寫友誼新篇,提升共建層次。通過辦節辦會,進一步加強了對外交流,提升了對外開放水平。

     

    ——各項改革有序推進。林權制度改革全面深化,新增林權抵押貸款1.0億元,位列麗水市首位;開展林權實地勘界試點工作;我市成為全國林權制度改革示范縣(市)、全國農村林業改革試驗基地。農村信用體系建設全面鋪開,評定信用等級A級以上農戶4.5萬戶,創建信用村95個。全市新增流轉耕地5300畝,土地流轉率達16.0%。完成政策性住房保險6.1萬戶、政策性農業保險92.6萬元?!皵U權強縣”落實放權事項443個。省級中心鎮培育力度加大。

     

    (三)城鄉面貌在互動融合中明顯改善

     

    ——城市建設步伐加快。建成區面積11.8平方公里,城鎮化率達到48%。新建城市道路5公里,基本形成“五橫五縱”城市道路網,中山東路東段、華樓街東段、一村北山路等市政道路順利完工,江濱南路西段、變河路一期等道路工程有序實施。水利西進工程進展順利,建設堤防2.4公里。南大垟水廠擴容工程順利完工,巖樟溪飲用水引水工程隧洞全線貫通。人民公園、歐冶子公園、紅豆公園等項目初步建成。開展殘疾人機動輪椅車專項整治,取締非法營運殘疾車248輛,非法營運得到妥善解決。不斷提升數字城管信息平臺功能,全年數字城管案件辦結率達到99.4%。查處違法違章建筑235處,拆除違法建筑面積6470平方米。新建停車場3個,新增停車泊位900個。

     

    ——新農村基礎不斷鞏固。統籌城鄉發展,加快推進城鄉一體化,完成140個村莊建設規劃編制。居住環境得到優化。開展農村舊村、危舊房改造,實施舊村改造村26個,拆除危舊房14.5萬平方米,改造危舊房5036戶,發放房屋所有權證1154戶。完成沿線綜合改造村65個;創建農村新社區1個、示范村2個,開展環境整治村48個、生活污水治理村11個;新增“五整治一提高”工程村22個。改善104個村38000多名群眾的飲水條件。建設宏山至塔石、查田至屏南35千伏輸電線路等工程,建成電氣化村8個。生態移民加快推進。全面完成緊水灘庫區第一輪異地脫貧工程、南大洋農民公寓項目建設;啟動城東、城西萬人下山脫貧集聚小區建設,加快八都生態移民小區、小梅脫貧小區、城北東書脫貧點等鄉鎮小區(點)建設,完成生態移民1065戶4441人。基礎設施不斷改善。完成農業綜合開發土地治理項目2個,治理耕地1萬畝。開發土地1976.1畝,新增耕地面積1770.2畝。建設“三面光”渠道32公里,生態河道40.5公里。完成蘭巨、八都、錦溪灌區節水灌溉和石隆水庫除險加固等工程。實施爐田低山緩坡水土保持綜合治理,大梅溪生態清潔型小流域治理。

     

    ——交通網絡更趨完善。全年完成投資4.4億元。龍慶高速公路項目前期完成并于今年1月順利開工;龍松公路龍泉段一期工程、53省道龍泉至八都段改建一期、安豫線官埔垟至大賽段等續建項目快速推進;53省道龍泉至八都段改建二期工程開工建設;龍浦高速、51省道遂龍公路前期加快??登f工程建成路基235公里、路面188公里,并啟動聯網公路建設;大窯通景公路竣工,白云巖、昴山等景區通景公路開工建設。

     

    ——生態環境繼續領先。成功創建省級森林城市和順利通過省級生態市驗收,深入實施“811”環境保護新三年行動,生態環境質量指數達到99.2,繼續保持全省領先。生態創建深入開展。實施安仁—蘭巨百里綠色長廊規劃,開展三沿三山綠化行動、綠城大行動、“三沿五區”墳墓專項整治等活動,全市綠化造林4萬畝,城區周邊山體綠化297畝,省級重點生態公益林擴面50.9萬畝;新增城市公共綠地8.0萬平方米,建成區人均公共綠地面積達15.4平方米。新建省級生態鄉鎮8個、麗水市級生態村6個和市級生態村50個;新建省級綠化示范鄉鎮、示范村各1個,麗水市級綠化示范村56個;新建麗水市級以上興林富民示范鄉鎮3個、示范村8個。鳳陽山國家級自然保護區入選中國自然保護區生態環境保護十佳。節能減排穩步推進。完成節能、節水、循環經濟項目18個;新增省級清潔生產企業2家、綠色企業1家。高塘垃圾填埋場滲濾液處理系統投入運行;完成城區南片5.5公里污水收集管網鋪設;啟動溪北污水處理工程;開展五金汽配廢水整治活動。新增鄉鎮所在地生活污水處理設施9座、農村垃圾集中處理村22個,農村垃圾集中處理率達75.0%;治理畜禽規模養殖場31家,整治污染企業4家。水環境綜合整治力度加大。實行水環境保護“段長制”和交接斷面水質監測評價制度。建成大沙污水排放應急處理工程。劃分畜禽養殖禁養區和限養區,搬遷畜禽養殖場9家,分批穩步拆除庫區網箱。

     

    (四)社會民生在全力改善中更加和諧

     

    ——社保體系日趨完善。養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險擴面有序推進,全年征繳社?;?.3億元;被征地農民基本生活保障制度進一步健全;建立企業醫保和城鎮居民醫保門診個人賬戶;城鄉居民社會養老保險工作順利推進。企業退休人員基本養老金人均月增資134元,城鎮居民、農村居民最低生活保障標準分別從人均月248元、149元提高到276元、166元。新增廉租住房配租對象80戶,城區中心敬老院建成并投入使用,農村“五?!焙统擎偂叭裏o”對象集中供養率分別達到87.1%和91.6%?!皻埣踩斯蚕硇】倒こ獭鄙钊雽嵤?;“避災工程”順利推進。

     

    ——就業工作切實加強。搭建市人力資源市場、大學生就業創業咨詢服務中心、困難群體幫扶就業、網上招聘求職四大服務平臺;加強技能培訓,推動城鄉統籌就業,完成再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移技能培訓等6650人次,全市新增城鎮就業崗位1842個,下崗失業人員實現再就業606人,就業困難人員再就業142人,城鎮登記失業率3.96%。來料加工業加快發展,從業人員2萬人,實現來料加工費1.1億元。

     

    ——扶貧幫扶成效明顯。圍繞農民增收六大目標,編制并實施低收入農戶奔小康工程總體規劃,全年人均純收入2500元以下低收入農戶25.4%當年實現脫貧。認真落實省、麗水市級單位結對幫扶工作,繼續開展“一戶一策一干部”和“一村一計一部門”幫扶活動,共落實結對戶幫扶項目2200個,捐助資金260多萬元,落實結對村幫扶項目531個,到位扶持資金1500多萬元,其中上級部門幫扶資金800多萬元。有序推進貧困村互助資金試點工作,累計對357戶發放借款255萬元。大力開展社會助學工作,籌措愛心助學金92.6萬元,資助232人,籌措金額和資助人數創歷年之最。

     

    ——社會事業全面進步。傳統文化不斷弘揚。龍泉青瓷傳統燒制技藝成功入選《人類非物質文化遺產代表作名錄》,“香菇砍花技藝”等六項成為省級非遺項目,龍泉青瓷傳統燒制技藝、龍泉寶劍傳統鍛制技藝分別榮獲首屆中國非遺博覽會金獎、銅獎; 51人成為麗水市首屆工藝美術大師;完成永和橋等文保單位修繕保護。青瓷文化創意基地成為省重點支持的文化創意園區。教育基礎繼續強化。省級教育強市創建通過初評?!爸行W校舍安全工程”順利實施,全市維修改造校舍1.76萬平方米。職業教育快速發展,中職校擴建主體工程基本完成,陶瓷工藝和機械加工技術專業成為省級示范專業,陶瓷工藝實訓基地成為“浙江省特色制造業實訓基地”。龍泉一中教學質量穩步提升。東升小學搬遷新址。建立綠谷教育集團,積極探索均衡城鄉教育模式。公共衛生扎實推進。醫藥衛生體制改革工作順利開展。新型農村合作醫療參合率達94.6%,完成農民健康體檢3.9萬人;城鄉社區衛生服務體系全面建立;甲型H1N1流感等傳染病得到有效防控;人民醫院遷建工程全面啟動;無償獻血工作走在全省前列。人口和計生工作實現爭先移位,計劃生育率達90.4%。體育運動水平不斷提高,完成70個農民體育健身工程;組團參加麗水市第二屆運動會,取得33金18銀的好成績;成功舉辦“全民健身日”暨千人健步走活動和首屆老年運動會等賽事。雙擁參建、國防動員和民兵預備役建設躍上新臺階。人防、民族、宗教、外事、僑臺、移民、科協、檔案、統計、物價、氣象、地方志等工作有了新進展,婦女兒童、老齡、慈善等事業進一步加強。

     

    (五)政府效能在自身建設中穩步提升

     

    ——工作效能不斷提高。暖冬行動成效顯著,出臺“優化環境服務企業”和“金融支持地方經濟發展”等政策,推出“暖冬十法”等舉措,建立“一幫一、月月評”服務企業結對幫扶機制,結對企業284家,共解決企業融資、“兩證”辦理等方面難題300余個;取消、暫停和降低行政事業性服務收費207項,減輕企業負擔1600余萬元。政府性投資項目管理不斷加強,深化“四道閘門”管理模式,實行限額設計、限額招標,嚴格控制工程造價,項目績效切實提升。財政支出結構更加優化,關系民生的支出達到8.1億元,同比增長2.5%,占財政支出的81.6%?!皟杉小备母锢^續深化,開展網上審批和電子監察系統建設,全面推行“全程代理”和工業項目“并聯審批”,并聯審批時間壓縮至23個工作日,辦事效率明顯提高。電子政務建設有序推進,政府信息公開和辦公自動化工作水平進一步提升。

     

    ——社會管理不斷加強。建立重大事項社會穩定風險評估機制,開展“平安建設規范深化年”活動,落實矛盾糾紛集中排查調處、領導干部約訪接訪、信訪包案等措施,切實做好信訪和人民調解工作,調解成功率達93.7%;積極穩妥化解民間融資集資風險,不斷加強社會治安綜合治理;依法嚴厲打擊各種犯罪行為。全市未發生嚴重影響社會穩定的重特大事件、重特大刑事犯罪案件、重特大公共安全事件。全面落實安全生產責任制,深入開展“安全生產年”活動,連續五年實現各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長,連續四年未發生較大安全生產事故?!笆 毙袠I質量安全整治規范率達90.1%。完成第三屆社區居委會換屆選舉。

     

    ——依法行政不斷推進。自覺接受市人大及其常委會的工作監督和市政協的民主監督,堅持重大事項向人大報告,向政協通報。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,全年共辦理建議提案297件。充分發揮民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界作用,政府重大事項民主決策機制進一步完善。積極開展執法監督,行政執法責任制全面推進。加強行政監察和審計監督,開展“小金庫”專項治理、“局長作風大家評”、“效能服務排行榜”等活動,黨風廉政建設和懲防體系構建扎實有效。

     

    各位代表,過去的一年,成績來之不易。這些成績的取得是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是人大、政協有效監督和大力支持的結果,凝聚著全市人民的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐龍部隊、武警消防官兵、公安干警,向各位人大代表和政協委員以及一直關心支持龍泉發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

     

    各位代表,由于受國際金融危機影響,全年財政總收入、工業總產值等指標實際完成數與年初預期有一定差距。同時,我們還清醒地看到,我市經濟社會發展還面臨許多矛盾和困難。主要表現為:區域發展競爭日趨激烈,資金、人才等要素制約不斷突出;經濟總量仍然偏小,產業結構仍需優化,自主創新能力和產業競爭力亟待增強;新農村建設基礎還不夠扎實,農民持續增收難度加大,統籌城鄉發展工作尚需加強;社會建設還存在薄弱環節,影響社會和諧穩定的因素依然存在;財政收支平衡矛盾加大,改善民生的任務還十分繁重;節能減排和環境承載壓力日益加重,生態環境建設面臨新的挑戰;政府職能轉變還應加快,行政效能有待進一步提高。對于這些問題,我們將高度重視,采取更加積極有效的措施,努力加以解決。

     

    二、2010年主要目標和總體要求

     

    今年是“十一五”規劃的最后一年,也是我市撤縣設市二十周年,做好今年工作意義重大。

     

    2010年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十二屆六次全會、麗水市委二屆十二次全會和市委十二屆八次全會精神,以科學發展觀為統領,以加快建設三省邊際區域中心城市為目標,以發展綠色經濟、提升幸福指數為主題,以培育“五型”綠色經濟,構建“三大”保障體系為重點,積極有為,負重拼搏,進一步開創創造美好新龍泉新局面。

     

    全市經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%,工業總產值增長23%,全社會固定資產投資增長10% ,財政總收入和地方財政收入分別增長6%和8%,社會消費品零售總額增長13%,外貿出口增長10%;城鄉居民收入分別增長8%和12%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在7‰以內。生態環境綜合質量指數保持99以上,森林覆蓋率保持84%以上,一二類水質斷面達標率保持85%以上,一二級空氣保持350天以上。萬元GDP能耗下降5%以上,化學需氧量和二氧化硫排放量均削減3%。

     

    為實現上述目標,在具體工作中,我們要著重把握好以下四個原則:

     

    一是堅持把綠色發展作為政府工作的首要任務。既要充分發揮優勢,又要努力創造優勢,既要在變化中捕捉機遇,又要在逆境里培育有利因素,全力推進綠色發展。大力發展生態型經濟,按照“提效一產、提高二產、提升三產”的思路,推動生態經濟化、經濟生態化;大力發展集聚型經濟,以人口產業集聚為核心,切實提高資源有效利用率、投入產出率和公共服務共享率;大力發展開放型經濟,加快引進創業主體、項目資金、技術人才,全面提升對外交流合作水平;大力發展文創型經濟,推動文化資源大市向文化產業強市跨越;大力發展邊界型經濟,主動參與區域競爭,加快融入長三角,對接海西區,形成創造美好新龍泉的發展強勢。

     

    二是堅持把項目雙進作為政府工作的第一抓手。堅定不移實施“一號工程”、“一把手招商”,強勢推進招商招項招才工作。大力開展招商選資,完善聯動招商機制,鞏固招商主陣地,拓展招商新領域;積極對接招項爭資,爭取更多政策對路、規劃對接、資金對號、部門對口的項目和補助資金;不斷深化招才引智,推動市校合作向更深層次、更高領域拓展。堅持項目帶動,整合資源、集聚要素,擴大投資規模,優化投資結構,著力抓好重大基礎設施、重大產業項目和民生工程建設,實現項目投資新突破。

     

    三是堅持把幸福民生作為政府工作的重心所在。以提升幸福指數為導向,突出重點,加大投入,加快推進以保障民生為重點的社會建設,把發展經濟、保護環境、改善民生、弘揚文化、維護穩定有機結合起來,有序推進基本公共服務均等化,著力構建民生、生態和穩定“三位一體”的保障體系,全面促進社會和諧。在科學發展觀的引領下,努力追求地方財富的增長,不斷提高地方財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入,使發展的成果切實體現到財力增長和群眾增收上來,讓全市人民共享改革發展的成果。

     

      四是堅持把創新務實作為政府工作的成事之基。實現目標既要實干,又要會干。我們必須堅持創造美好新龍泉的目標不動搖,進一步增強實干意識、責任意識,以更廣闊的視野、更敏銳的思維,解放思想、打破常規,勇于創新、積極作為,以務實創新的作風狠抓落實。要集中各方面力量,群策群力,整體推進,做到具體工作項目化、工作目標數據化、目標完成時限化,以重點突破推動全局。堅持用改革的辦法、市場的辦法、發展的辦法解決前進中的困難和問題,努力形成促進科學發展的體制機制。

     

    三、2010年政府主要工作

     

    圍繞2010年政府工作的總體要求和預期目標,我們要著重做好以下八個方面的工作:

     

     ?。ㄒ唬┣Х桨儆嫈U大投資,確保在項目建設上取得新成效

     

    牢固樹立抓項目就是抓發展的理念,加大項目爭取,加快項目推進,以項目實施促進經濟社會又好又快發展。

     

    ——強化規劃引領。深入實施“十一五”規劃,科學編制“十二五”規劃,圍繞科學發展、綠色發展,更加注重規劃編制的前瞻性、科學性和實效性,形成以功能區規劃為基礎,區域規劃和專項規劃為支撐的“十二五”發展規劃體系,完善提升新一輪發展戰略,引導發掘一批重大建設項目,充實項目庫儲備;通過規劃銜接,使更多項目列入國家、省建設規劃。

     

    ——強化項目爭取。大力推進招商選資、招項爭資和招才引智工作。努力引進一批生態型、產業型、規模型、稅源型項目,確保全年招商選資30億元,實際到位資金12億元,力爭全年招商選資和實際到位資金繼續保持麗水前列。加強政策研究,用足用活上級政策,努力爭取一批大項目、好項目。繼續深化市校合作,力求在項目規模、科技含量、合作領域、合作模式等方面取得更大突破,確保新簽約市校合作項目100個以上,其中科技項目75個;加強科技合作項目管理,開展項目中期績效評估。

     

    ——強化項目推進。繼續實行“五個一批”項目推進機制,重點實施“綠色發展十大工程”:1、招商招項招才工程;2、工業集聚提升工程;3、生態農業發展工程;4、旅游綜合培育工程;5、交通樞紐打造工程;6、城鎮化推進工程;7、文創基地創建工程;8、生態環境整治工程;9、發展要素保障工程;10、電力信息網改善工程。

     

    ——強化要素保障。加強項目對接,積極爭取更多的政策資金扶持;優化投資結構,拉動民間投資,力爭民間投資占全社會固定資產投資比重超過50%;鼓勵支持金融機構創新金融產品,做大金融總量,繼續深化與域外金融機構合作。精心包裝項目,爭取更多項目納入計劃用地指標;確保完成土地開發3000畝,力爭5000畝,建設用地復墾100畝,力爭200畝;盤活現存土地資源,提高單位土地投入產出率。加快實施“人才開發”戰略,激發創業創新活力。

     

     ?。ǘ?/span>突出工業支撐地位,確保在產業集群培育上取得新成效

     

    實施“933113”工程,全力培育產業規模大、產業鏈條長、龍頭帶動強的產業集群,確保工業總產值突破90億元,推動工業經濟跨越發展。

     

    ——提升工業平臺。持續推進工業發展平臺增量擴容,新拓展工業空間2000畝。嚴格執行土地集約節約利用政策,加大工業用地整合力度,提高工業用地利用率。加快以省級工業園區為重點的基礎設施建設,新建園區道路4.5千米,建設排洪渠(管)2千米,新增供水管網4.5千米。加快項目落地,實施總投資8000萬元以上項目10個。堅持“一園一主業”,引導工業企業向園區集聚,“一心五點”工業集聚度提高15%以上。

     

    ——壯大重點產業。加快提升傳統產業,培育新興產業,新認定10家龍頭骨干企業,傾斜政策加大扶持。全力提升五金汽配產業。發揮“中國汽車(空調)零部件制造基地”品牌優勢,依托省級工業園區和茶豐功能區,以“四中心一工作站”為重點,打造汽車(空調)零部件科技創新服務平臺,積極發展上下游企業,全力推進五金汽配塊狀經濟向現代產業集群提升。深化發展竹木制品產業。以省竹木太陽傘基地為平臺,芳野竹木加工區、八都竹木制品功能區和龍淵村頭木制品產業區為依托,抓緊規劃竹木產業園區,引導小型竹木加工企業適當集中;加強聯合協作,依靠品牌合作、品牌嫁接等方式,形成專業互補的關聯產業群體。做大做精青瓷寶劍產業。推動劍瓷產業向文化創意園區集聚、向文化旅游業延伸、向影視出版業滲透、向日用品生產行業拓展,開展青瓷原材料產地保護,逐步規范青瓷釉胎等原材料生產,促使產業基地化、有形化、規?;?;推出劍瓷小企業創業園。加快定型不銹鋼產業。完善不銹鋼產業空間規劃;籌建不銹鋼檢測中心;注重發揮巨泰特種鋼公司等龍頭企業的引領作用,帶動不銹鋼產業加快發展,推進產業加快成型定型。培育發展農副產品加工業。依托生態優勢,建基地、強龍頭,積極培育農副產品加工業向規?;?、特色化、安全化方向發展;積極承接臺資企業轉移;盡快啟動現代農產品加工專業園區,加快發展精深加工業。

     

    ——推進自主創新。實施“自主創新提升工程”,加大企業技改力度,完成工業投資11.5億元以上。培育一批低能耗、低污染、低排放的環境友好型企業,推動工業產業結構調整和經濟增長方式轉變,提升企業核心競爭力。全年新增高新技術企業1家,省級科技型中小企業2家、農業科技企業2家、專利示范企業1家、高新技術產品5個,專利申請量和授權量同比分別增長20%以上。推進“產學研”聯合,組建校企合作創新平臺2家,爭取省級以上科技項目45個,其中重大科技專項5個以上,力爭高新技術企業年產值同比增長20%。加快實施品牌強企戰略,培育、扶持一批工業品牌,逐步推進由生產加工型向品牌經營型轉變。深入實施“企業精細化管理工程”和“企業整體素質提升計劃”,推動企業管理創新。

     

    (三)致力夯實三農基礎,確保在新農村建設上取得新成效

     

    加快發展生態農業,拓寬農民增收渠道,加強對臺農業交流合作,持續促進現代農業發展和農民增收。

     

    ——構建高效精品農業。確保農業總產值同比增長6%。穩定糧食生產,實現播種面積26.3萬畝。啟動“268”現代農業園區建設。實施產業提升行動。續建毛竹示范基地5000畝,帶動10萬畝低效竹林改造,實現竹產業產值超10億元。建成有機、無公害茶葉生產基地2萬畝,培育金觀音特色茶葉基地1萬畝,實現茶葉產值5000萬元。建成食用菌標準化示范基地40個、示范村8個,實現產值4.7億元。發展山地商品蔬菜基地3萬畝,新建標準化示范基地10個、示范村5個,實現產值9200萬元。積極發展油茶產業,加大油茶產業扶持,培育高效油茶林2000畝。適宜地帶發展油橄欖生產。大力推廣生態養殖模式,建成種養結合、資源循環利用的養殖場10個。無公害、綠色和有機食品認證率提高2%。實施主體提升行動。積極培育農業經營主體,新培育3千萬元以上農業龍頭企業1家、1千萬元以上農業龍頭企業2家;開展“十佳農業龍頭企業”、“十佳合作社”創建活動。繼續深化四級聯動新型農技推廣體系。實施基礎提升行動。新建竹林道200公里,改擴建100公里。實施節水灌溉工程,改善灌溉面積3200畝。爭取國家立項農業綜合開發項目3個,治理面積1.7萬畝。建設水利設施175處,“三面光”渠道35公里。以標準農田地力提升為重點,建成千畝糧食功能區2個,地力培育示范點5個?;就瓿扇饒斠患壦畮斐U加固工程和重要山塘整治。

     

    ——切實促進農民增收。設立農民增收政府獎。深入實施“低收入農戶奔小康工程”、“百村千戶萬人幫扶工程”,繼續開展結對幫扶活動,新增20%的低收入農戶家庭人均純收入超過2500元。大力開展農民素質培訓,積極打造“龍泉技工”品牌,著力培育“千名新型職業農民”。推進森林資源資產評估與信用鄉鎮、信用村創建,全年授信金額達到12.34億元。制定農家樂旅游規劃,創建省級特色點1個,麗水市級特色村、特色點各1個。深化興林富民示范工程建設,建成麗水市級以上興林富民示范村7個。來料加工實現加工費1.2億元。

     

    ——不斷深化農村改革。開展全國農村林業改革試驗工作,全面推進林權勘界,加快林業投融資體制創新,實現林權抵押貸款增量擴面,新增林權抵押貸款余額1.3億元。推進土地流轉,規模經營結構比例提高3%。繼續推進農村住房集體土地使用權證、房屋所有權證的發放工作。不斷完善農村政策性保險。

     

    (四)激發旅游商貿活力,確保在服務業發展上取得新成效

     

    以“擴大總量、拓寬領域、優化結構、完善布局”為主線,加大培育力度,構筑高增值、多層次、有特色、強帶動的服務業體系。

     

    ——大力發展旅游業。完善旅游產業發展政策,積極對接省內外旅游集團,推動旅游發展取得新突破,力爭全年接待游客120萬人次,實現旅游業總收入5.7億元。加快景區建設。完成龍泉山景區綠野山莊改擴建、青瓷文化創意基地、留槎洲水上樂園碼頭建設和鳳凰山旅游開發規劃;啟動華嚴公園、香菇文化博物館、香樟園度假村、昴山勝地等景區開發和寶劍城建設、寶劍博物館改造布展。實施鄉村旅游富民工程,評選龍泉“美麗山村”20個,推進鄉村旅游擴面提質。加強宣傳營銷。強化區域聯合,推出“雙遺”武夷山—“非遺”龍泉城和“中華青瓷之旅”文化游,深化“龍泉山—縉云仙都—遂昌金礦”等區域旅游路線。進一步拓展旅游客源市場。提升服務品質。啟動國際大酒店、南國花園酒店評星和“農家樂”餐飲評星工作。開展旅行社品質等級評定活動。提高特色旅游商品設計、制作水平,提升旅游商品品位。加強行業隊伍培訓,進一步規范旅游市場秩序。

     

    ——積極發展現代服務業。加快建設交通運輸物流中心、農特產品物流集散中心等項目。積極發展連鎖經營、代理配送、專賣專營等現代流通方式,不斷推進“千鎮連鎖超市萬村放心店”工程。繼續落實汽車、摩托車、家電下鄉和以舊換新政策。積極發展總部經濟、創意經濟,鼓勵金融、保險、信息等第三產業加快發展。

     

    (五)大力改善基礎條件,確保在城鎮化進程上取得新成效

     

    加大城鄉統籌力度,進一步完善基礎設施,改善生產生活條件,推進城鄉一體化發展。

     

    ——推進交通網絡建設。全年力爭投資8億元。建成53省道龍泉至八都段一期、龍松公路龍泉段一期工程和安豫線大賽至官埔垟段改建工程,加快推進龍慶高速公路、53省道龍泉至八都段二期,開工建設51省道遂龍公路。對接海西路網,完成龍浦高速公路前期,力爭開工建設;全力爭取將我市列入全國鐵路和新的高速公路規劃。逐步完善農村公路網,建設康莊工程420公里、聯網公路7.7公里,康莊工程力爭實現“雙百”目標;加強農村公路養護與管理。提高城鄉客運一體化水平,建設錦溪、寶溪等4個準四星級客運站。

     

    ——推進城市功能完善。全面推進城東區塊建設,適度推進老城區拆遷改造,加快推進城市西進布局。新建城市道路5.5公里、面積7.4萬平方米,完成江濱南路西段、公園南路、金沙路南段、廣濟街等道路建設。推進水利西進工程,建設堤防4.4公里。完成巖樟溪飲用水引水工程,啟動水源保護工作;繼續推進人民公園、甌江兩岸景觀工程,啟動環城北路項目前期和龍淵公園地塊拆遷,完成圖書館、文化館、劇院和青少年宮建設。加大城市管理力度,創新城市管理機制。

     

    ——推進中心鎮村發展。加強中心鎮、中心村規劃編制,落實強鎮擴權,加快省級中心鎮建設;培育中心村14個,幫助轉化后進村43個,創建生態文明村65個,人口城鎮化率達到50%。啟動緊水灘庫區新一輪脫貧致富工程;推進城東、城西、安仁、八都等下山脫貧小區建設,實現生態移民3800人,其中整村搬遷1200人。積極推進農村社區建設。

     

    ——推進城鄉安居工程。積極推進房地產業健康發展,全年新增商品房開工面積15萬平方米,完成房地產業投資7億元。加強住房保障工作,加快廉租住房、房改專用房建設。啟動龍淵公園拆遷安置房建設。強化房地產市場監管,不斷規范市場秩序。開展農村舊村、危舊房改造,完成規劃保留村規劃編制60個,繼續實施舊村改造村26個,新增實施村13個;實施危舊房改造5034戶。

     

    (六)高度重視環境保護,確保在生態建設推進上取得實效

     

    鞏固省級生態市、省級森林城市創建成果,確保完成“811” 環境保護新三年行動和“十一五”節能減排任務,著力提升生態環境的承載力和支撐力。

     

    ——不斷加強生態創建。力爭成功創建國家級森林城市,啟動國家級生態城市創建工作。加快實施安仁—蘭巨百里綠色長廊規劃,扎實推進九姑山、棋盤山、鳳凰山的景觀綠化工程建設,完成“三沿三山”綠化2000畝,人工造林7500畝,建設景觀林500畝以上,推進名人名樹苑建設,創建麗水市級綠化示范村17個,新增城市公共綠地1.5萬平方米。繼續深化“三沿五區”墳墓整治。

     

    ——全面落實節能減排。實施節能示范工程和企業節能技術改造,加強對重點用能企業的監管。推進重點工程項目減排、結構性調整減排和監管減排。完善城鎮垃圾、污水處理系統,加快推進溪北污水處理項目和高塘生活垃圾衛生填埋場改建工程,建設、改造城市污水收集管網6.6公里,新建污水處理設施村24個,城鎮生活垃圾處理率達到100%,污水處理率達到40%。積極發展循環經濟,重點抓好食用菌無木化生產基地建設;爭取更多項目列入省循環經濟“991行動計劃”。

     

    ——扎實推進環境整治。繼續深化緊水灘庫區水環境整治,完善水環境保護“段長制”和“約談制”,建立覆蓋全市、全時段的水質監測體系;實施“19301”養殖治污行動;完成養殖網箱拆除,優化魚種結構;全面禁止庫區和主要河道采砂。深入實施“十村示范百村整治”工程,完成環境整治村45個、鞏固提升村8個。繼續實施“農村環境五整治一提高”工程,累計實施行政村222個,新增垃圾集中收集處理行政村22個。疏浚河道45公里,河溝整治12公里,建設“活水進村”示范點5個。加快垟賽溪等6條生態清潔型小流域治理。鞏固提升安仁到小梅沿線65個村綜合整治成果,啟動市區至上花橋沿線綜合整治。

     

    (七)盡心盡力改善民生,確保在基本公共服務均等化上取得新成效

     

    以解決民生問題為重點,更加注重社會建設,完善社會管理,維護公平正義,促進社會和諧穩定。

     

    ——加快發展社會事業。堅持教育優先發展。鞏固教育強市創建成果,積極構建十五年優質教育格局。積極推進教育教學研究工作,切實提高教育質量。重視學前教育,出臺幼教發展政策,力爭建成市實驗幼兒園。大力發展職業教育,繼續實施職業教育“六項行動計劃”;做強做精青瓷特色專業。狠抓義務教育,不斷完善教育集團辦學模式,推進城鄉教育均衡發展。繼續實施“中小學校舍安全工程”、“家庭貧困生資助擴面工程”和“愛心營養餐工程”。重視殘疾人特殊教育。優化公共文化服務。開展撤縣設市20周年慶?;顒?,舉辦第五屆龍泉青瓷·龍泉寶劍節。啟動省級文化先進市創建。加強文化陣地建設,新建“山花”鄉鎮2—3個,完成鄉鎮文化中心改造項目3個,組織開展“放歌龍泉”文學系列活動。完成第三次全國文物普查,進一步做好文物保護修繕工作。繼續加強文化市場管理。加快文化產業發展和文化品牌建設,全力推進“廣電低?!惫こ?。提升公共衛生水平。深化醫藥衛生體制改革,加快三級醫療服務網絡構建。新型農村合作醫療農民參合率保持在90%以上,人均籌資185元以上。探索醫療糾紛源頭處理機制。加強與浙大附屬醫院合作,提升醫療服務水平。加快市人民醫院主體工程建設,確保完成投資5000萬元;實施市衛生監督所和7個城鄉社區衛生服務中心(站)等項目。積極創建國家衛生城市。加強計劃生育工作,力創國家計劃生育優質服務縣(市)。開展婚喪喜事大操辦專項整治活動。承辦好省首屆體育大會的有關比賽。開展全國第六次人口普查。積極開展雙擁參建,加強國防后備力量建設。繼續重視人防、老齡、慈善、民族、宗教、外事、僑臺、氣象、檔案、地方志、物價、社區、科普等工作。

     

    ——不斷加強社會保障。全面推行城鄉居民社會養老保險制度,實現全民基本養老保險全覆蓋。全年企業基本養老保險擴面 2000人、城鎮職工基本醫療保險擴面1000人、失業保險擴面300人。以創業帶動就業,加大高校畢業生、農民工、就業困難群體的創業服務和就業幫扶力度,推進人力資源培訓服務中心建設,新增城鎮就業1800人。推行勞動保障監察網格化管理。完善城鄉居民最低生活保障制度和社會救助體系。發展社會福利事業,將城區中心敬老院和陽光福利中心打造成麗水市一流的養老服務窗口。深入實施“殘疾人共享小康工程”。

     

    ——切實維護社會穩定。繼續深化平安創建活動,確保實現“平安市”六連冠目標。開展“基層基礎建設年”活動,推動平安建設網絡向基層延伸,及時有效化解社會矛盾。完善社會治安防控網絡,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊“兩搶一盜”等犯罪行為。加強流動人口服務管理,完善法律援助制度,推進社區矯正工作。全面落實安全生產責任制,積極開展“落實企業安全生產主體責任年”活動,深入開展礦山、危險化學品、特種設備等安全生產專項整治,強化重點企業、重點環節和重點領域的監控檢查,力爭安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標連續六年實現零增長。提高金融風險監測預警分析能力,著力防范金融風險。加強食品藥品監管,保障人民群眾飲食、用藥安全。繼續深化“十小”行業整治規范。健全自然災害綜合防御體系,加強森林消防和基層防汛隊伍建設。完善突發性公共事件應急機制,提高預防和處置能力。

     

    ——繼續辦好為民實事。從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,進一步完善為民辦實事的長效機制,重點辦好“幸福民生十件實事”:1、保障城鄉飲水安全;2、加快城鄉安居進度;3、改善群眾就醫條件;4、擴大城鄉居民就業;5、加強居民社會保障;6、優化校園周邊環境;7、提高群眾安全指數;8、推進公共文化惠民;9、增加休閑健身場所;10、改造升級城區菜市場。

     

    (八)全面加強自身建設,確保在打造群眾滿意政府上取得新成效

     

    面對新形勢、新目標和新任務,我們必須加快轉變政府職能,不斷優化服務效能,努力提升群眾滿意度。

     

    ——講紀律,著力規范權力運行。在市委的堅強領導下,全面貫徹落實黨委的各項決策,認真執行人大及其常委會的決議、決定,及時向人大報告、與政協協商重大決策事項,自覺接受人大、政協監督,切實辦好議案、建議和提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、老科協的意見,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。全面落實黨風廉政建設責任制,開展“制度建設年”活動,強化工程建設領域突出問題專項治理,進一步發揮監察、審計作用,依法查處各類違法違紀案件。推行村級集體資金、資產、資源“三中心一流程”管理,規范村民監督委員會運行機制。

     

    ——講成本,著力深化績效管理。繼續推進政府性投資項目“四道閘門”監管,完善限額設計和限額招標機制;強化重點項目考核激勵,實行項目推進銷號制、評判制和問責制。深化財稅管理改革,優化收支結構,硬化預算約束,完善財稅運行機制,加強財政資金使用的監督管理和績效評價,穩步推進財政預算綜合改革。狠抓清費治理,規范中介服務類收費。推進節約型機關建設,開展效能直通車“四進”、“局長作風大家評”等活動。

     

    ——講技術,著力提升服務能力。加強學習型政府建設,堅持在其位、謀其政、用其心、做其事,多動腦筋,多想辦法,勇于創新突破,善于用新觀念研究新情況,用新思路落實新任務,用新辦法解決新問題,用新舉措開創新局面。著力完善行政審批機制,優化鄉鎮便民服務中心功能。深化政務公開,加快推進電子政務。落實行政執法責任制,加快法治型政府建設。積極推進政府管理機制、制度和服務方式創新;繼續推行“一線工作法”,以更具體的措施、更投入的狀態,提高工作水平和效率。

     

    各位代表,龍泉的發展正處在關鍵的時期。讓我們在中共龍泉市委的堅強領導下,團結依靠全市人民,積極有為,負重拼搏,奮力推進綠色發展,全力提升幸福指數,為進一步開創創造美好新龍泉新局面而努力奮斗!

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    《政府工作報告》有關名詞解釋

     

    1、“一心五點”:一心指浙江龍泉工業園區,五點指安仁泵閥工業園、塔石刀劍不銹鋼工業園、茶豐五金汽配園、八都竹木制品園和上垟青瓷原材料生產基地。

     

    2、“‘811’環境保護新三年行動”:為加快生態省建設,創建更加優美的生態環境,省政府決定,在“811”環境污染整治行動的基礎上繼續開展“811”環境保護新三年行動(2008-2010)?!?11”新三年行動中的“8”,指的是8個方面的目標和8個方面的任務。8方面工作目標包括污染減排、工業污染防治、城鄉污水、垃圾及其他固體廢棄物處置、農業面源和土壤污染防治、環境監管能力建設,生態保護和修復、環境質量、生態環境質量綜合指數等8個方面。 8方面工作任務包括污染物減排任務、水污染防治、工業污染防治、城鎮環境綜合整治、農業農村環境污染防治、近岸海域污染防治、生態修復保護、生態創建。而其中的“11”,一方面是指強化環境法治、完善環?;A設施、發展環保產業等11項政策保障措施,另一方面也是指省級督辦的11個重點環境問題。

     

    3、“三沿三山”:三沿指全市沿甌江及主要支流、沿高速公路及省道兩側、沿景點等區域,三山指市區九姑山、棋盤山、鳳凰山。

     

    4、“三沿五區”:三沿指沿公路兩側(包括高速、省道、縣鄉公路、康莊路)、沿通航河道兩側、沿庫區兩岸;五區指耕種區、風景區、開發區、住宅區、森林保護區(包括自然保護區)。

     

    5、“五縱五橫”城市道路格局:“五縱”指后沙路、環城東路、劍川大道、公園路、環城西路;“五橫”指中山路、賢良路、華樓街、江濱路、劍池路。

     

    6、“‘農村環境五整治一提高’工程”:是指整治農村畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農藥污染、河溝池塘污染,著力提高農村綠化水平,改善農村村容村貌。

     

    7、“暖冬十法”:指2009年我市為應對金融危機、幫扶企業“渡寒冬”所采取的特殊舉措,具體包括干部送暖法、政策供暖法、借智尋暖法、抱團取暖法、技改增暖法、拓市采暖法、創牌強暖法、借力引暖法、減副保暖法、輿論添暖法。

     

    8、“四道閘門”:指加強政府性投資項目管理的四道關口,即由發改局負責控制項目規模、建設標準,招管辦負責招投標及合同管理,財政局負責項目預算審核和工程變更審核,審計局負責項目竣工決算。

     

    9、“933113”:指工業總產值突破90億元;提升五金汽配、竹木加工、不銹鋼3個產業集群;協議引進市外投資30億元;培育10家龍頭骨干企業;實施10個總投資8000萬元以上項目;搭建五金汽配檢測及技術服務中心、不銹鋼檢測中心、人力資源培訓服務中心3大公共服務平臺。

     

    10、“四中心一工作站”:指為提升發展汽車(空調)零部件產業,搭建產品檢測中心、技術研發中心、產品展示中心、中小企業服務中心、博士流動工作站。

     

    11、“268”現代農業園區建設計劃:“2”指建設2個多產業相互并存、資源循環利用、一二三產聯動發展的現代農業綜合示范區;“6”指建設6個以一品為主,注重一、二、三產業統籌發展、功能拓展的農業主導產業專業示范區;“8”指以一產業涵蓋產業文化及休閑為一體,規劃建設8個精品農業示范園。

     

    12、四級聯動新型農技推廣體系:指“以首席農技推廣專家為引領、農技指導員為核心、責任農技員為骨干、產業農技員為基礎”的服務農業主導產業發展新機制。

     

    13、農民增收政府獎:政府在農業產業化扶持資金中安排專項經費,對當年農民增收顯著的實施主體(部門、鄉鎮(街道)、村兩委、農業龍頭企業、專業合作社、個人)進行評選獎勵。

     

    14、康莊工程“雙百”目標:指康莊工程等級公路通村率100%、硬化率100%。

     

    15、“19301”養殖治污行動:指加強緊水灘庫區及甌江水體保護,進一步優化水環境,對全市養殖戶進行的專項整治行動。其中“1”指城區養殖污染整治;“9”為9個重點養殖搬遷戶的搬遷;“30”為30個重點規模養殖場整治;“1”為開展1個面上養殖場整治。

     

    16、“職業教育六項行動計劃”:指職業教育助學獎學行動計劃、中等職業學校實訓基地建設行動計劃、中等職業學校師資隊伍建設行動計劃、縣級骨干職業學校建設行動計劃、校企合作行動計劃、提升勞動力素質行動計劃。

     

    17、“三中心一流程”:“三中心”指村集體資產監管中心、招投標分中心、村級會計代理中心,“一流程”指農村集體“三資”(資金、資產、資源)的管理使用須在“三個中心”監管的基礎上,實行一流程四步走。

     

    18、效能直通車“四進”:指效能直通車進企業、進項目、進農村、進社區,零距離服務,為發展保駕護航,為群眾排憂解難。

     

    政府工作報告

     

    (2010年3月16日在龍泉市第十四屆人民代表大會

     

    第四次會議上) 

     

    龍泉市人民政府市長 梁憶南

     

    各位代表:

     

    現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請參加大會的政協委員和其他列席人員提出意見。

     

    一、2009年工作回顧

     

    過去的一年,面對國際金融危機的嚴峻挑戰,市政府在上級黨委、政府和中共龍泉市委的領導下,緊緊依靠全市人民,以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,努力化解發展中的困難和矛盾,危中求機,難中求進,較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務。

     

    2009年全市實現生產總值51.0億元,同比增長 11.2%;固定資產投資完成31.2億元,同比增長10.4%;城鎮居民人均可支配收入19825元,農民人均純收入5805元,同比分別增長9.3%和13.6%;社會消費品零售總額22.2億元,同比增長14.6%;外貿出口9969萬美元,同比下降3.9%;財政總收入4.1億元,同比下降2.2%,地方財政收入2.5億元,同比增長0.3%;全面完成節能減排目標任務。在17項主要經濟指標中,10項增幅超過麗水平均水平,7項名列前三位。

     

    (一)經濟發展在應對危機中破難前行

     

    ——工業競爭力持續提升。深入實施“115588”工業追趕計劃,全年實現工業總產值73.0億元,同比增長16.1%,增幅位列麗水市第二。產業規模不斷擴張。三大工業主導產業實現產值49.5億元,同比增長 24.9%。新增規模以上企業44家,累計達217家,規模以上企業實現產值57.5億元,同比增長17.8%。新培育億元企業7家;新增自營出口企業33家、出口實績企業21家?!耙恍奈妩c”工業集聚度達到53.4%。創新能力明顯增強。新增高新技術企業1家,省級研發中心1家、區域科技創新服務中心1家、科技型中小企業4家、農業科技企業3家、高新技術特色產業基地1個、高新產品8個,組建校企創新平臺3家。在建工業項目中,列入省技術改造“雙千工程”項目計劃15項、重點技術創新項目2項、應對技術貿易壁壘攻關項目1項。專利申請量和授權量分別達到196件和102件,同比分別增長104.2%和45.7%。申報省級以上科技項目66個,立項38個,爭取經費1029.5萬元,項目申報數和爭取資金數創歷史新高。品牌建設再創佳績。我市成為“中國汽車(空調)零部件制造基地”、“浙江省竹木太陽傘生產基地”。新增中國馳名商標1件,省著名商標4件、省名牌 1只,麗水市著名商標6件、麗水市名牌3只;“龍泉青瓷”申報馳名商標工作有序推進。工業投入繼續加大。實現投資11.6億元,其中制造業投資10.1億元;新落地開工企業65家、竣工投產企業69家。創新推出“金融超市”模式,發揮國資擔保公司銀企橋梁作用,為企業提供擔保抵押融資1.8億元、貸款資金置換7455萬元,全年新增工業貸款8.8億元,年末余額同比增長93.6%。拓展工業空間675畝。

     

    ——農業產業化加快推進。全年實現農業總產值13.7億元,同比增長7.5%。實現糧食總產10.4萬噸,連續兩年成為省糧食高產創建活動示范縣。主導產業進一步發展。新建竹林機耕路300公里,毛竹示范基地5621畝、示范點29個;竹產業實現一產產值3.1億元,同比增長8.8%,國家科技富民強縣專項行動計劃項目——竹產業提升工程順利通過驗收。建成茶葉專業示范村、標準化金觀音示范基地、標準化示范茶廠各10個;茶產業實現產值4071萬元,同比增長12.7%。建成食用菌標準化基地40個、示范村6個,標準化生產率達35.0%;食用菌實現產值4.5億元,同比增長19.0%,我市成為全省唯一的“全國十大食用菌生產基地縣(市)”。建成商品蔬菜標準化示范村、示范基地各10個;山地商品蔬菜面積2.5萬畝,產值7590萬元,同比分別增長68.8 %和58.1%。建成生態養殖示范小區1個、示范場10個;畜牧業實現產值1.4億元,同比增長4.9%。主體培育進一步加快。新培育億元農業龍頭企業1家、千萬元農業龍頭企業2家、市級農業龍頭企業5家。新增農民專業合作社142家、省示范性合作社3家、麗水市規范化合作社23家。浙江天和食品有限公司成為“全國食用菌行業十大龍頭企業”。產品品質進一步提升。無公害食品、綠色食品和有機食品認證率達到40.1%?!褒埲鹩^音”茶葉、“龍泉綠”蔬菜兩大公用品牌推廣使用?!褒埲`芝”地理標志產品原產地保護通過國家審查。成功舉辦“攜手共贏-現代農業交流與合作龍泉論壇”,對臺合作交流得到加強。

     

    ——服務業結構不斷優化。以旅游業為重點,進一步優化結構,激發服務業發展活力,全年實現第三產業增加值20.5億元,同比增長10.4%,對GDP貢獻率達37.5%。旅游業持續發展。全市共接待游客103.1萬人次,實現旅游業總收入4.8億元,同比分別增長10.6%和11.1%。旅游產品加快培育,龍泉山景區、龍泉青瓷寶劍苑分別成功創建省生態旅游示范區、國家3A級旅游區;青瓷博物館主體工程順利完工,大師園項目開工建設;大窯龍泉窯遺址楓洞巖保護一期工程完成;白云巖景區改造提升并對外開放;浙大分校舊址全面修復;留槎洲旅游開發項目穩步推進;昴山景區旅游開發規劃完成編制。旅游區域合作不斷拓展,與浙閩贛三省六縣(市)達成區域旅游合作框架協議。農家樂休閑旅游業加快發展,創建省、麗水市級農家樂特色村各1個,麗水市級特色點2個。接待能力進一步增強,國際大酒店、南國花園酒店對外營業。商貿流通業加快發展。浙閩贛食用菌市場啟用;交通運輸物流中心開工建設?!扒ф傔B鎖超市萬村放心店”工程加快推進。麗水出入境檢驗檢疫局龍泉檢測中心受理報檢7551批次、金額1.1億美元,分別占麗水市的25.6%和15.5%。金融業穩步發展。組建金融辦、國資經營公司,先后成立佳和小額貸款股份有限公司、浙江泰隆商業銀行龍泉支行,加強與國家開發銀行、稠州銀行、華夏銀行、浦發銀行的合作。全市新增域外金融機構貸款3.5億元,是上年的2.6倍;金融機構貸款余額50.0億元,同比增長34.4%,存貸比達90.1%。信息和中介等其他服務行業進一步發展。

     

    (二)區域活力在改革開放中切實增強

     

    ——項目雙進強勢推進。以“項目雙進年”活動為載體,組織開展“雙百獻禮大行動”,項目引進和項目推進成效明顯。大力推進招商選資、招項爭資和招才引智,全年引進項目94個, 其中工業項目67個;外資項目1個;億元以上項目9個;協議利用市外資金 36.2億元,實際到位資金11.7億元,協議和實際利用市外資金總量均列麗水市第一。全年爭取上級扶持項目590個、資金7.4億元,資金量同比增長64.4%。新增合作科研院校7家,新簽約市校合作項目169個,其中與浙江大學簽約94個;重點推進實施市校合作項目35個,完成23個。圍繞“五個一批”項目,建立和完善領導分工負責、資金統籌調配、分級協調推進等機制,項目推進工作位列麗水市前茅,華嚴塔等88個項目順利竣工;中心糧食儲備庫等131個項目相繼開工;康莊工程、農村危舊房改造等65個續建項目加速推進;糧食物流中心、農特產物流集散中心等178個民間投資項目達成意向;寶劍文化創意基地、房改專用房等40個重大項目前期加快。以“雙十”工程為龍頭的市鄉村三級聯動辦實事共2728件,其中市級“雙十”工程67項,完成63項,占94.0%;鄉鎮(街道)實事986件,完成958件,占97.2%;村級實事1675件,完成1667件,占99.5%。

     

    ——節會效應日益顯現。舉辦龍泉置縣1250周年慶典大會、龍泉青瓷傳統燒制技藝入選“人類非遺”慶祝大會、第四屆龍泉青瓷·龍泉寶劍節,這是我市歷史上規模最大、規格最高、參與面最廣的盛會,展示了龍泉新形象,彰顯了劍瓷文化魅力;承辦全國食用菌大會、全國金融支持集體林權制度改革和林業發展現場會、“建設山上浙江、發展山區經濟”高峰論壇等重要會議,我市以生態文化為核心、生態產業為重點、市校合作為動力的綠色發展路徑得到肯定,形成了《建設“山上浙江”龍泉共識》;以浙大龍泉分校辦學70周年紀念活動為契機,展示市校合作成果,續寫友誼新篇,提升共建層次。通過辦節辦會,進一步加強了對外交流,提升了對外開放水平。

     

    ——各項改革有序推進。林權制度改革全面深化,新增林權抵押貸款1.0億元,位列麗水市首位;開展林權實地勘界試點工作;我市成為全國林權制度改革示范縣(市)、全國農村林業改革試驗基地。農村信用體系建設全面鋪開,評定信用等級A級以上農戶4.5萬戶,創建信用村95個。全市新增流轉耕地5300畝,土地流轉率達16.0%。完成政策性住房保險6.1萬戶、政策性農業保險92.6萬元?!皵U權強縣”落實放權事項443個。省級中心鎮培育力度加大。

     

    (三)城鄉面貌在互動融合中明顯改善

     

    ——城市建設步伐加快。建成區面積11.8平方公里,城鎮化率達到48%。新建城市道路5公里,基本形成“五橫五縱”城市道路網,中山東路東段、華樓街東段、一村北山路等市政道路順利完工,江濱南路西段、變河路一期等道路工程有序實施。水利西進工程進展順利,建設堤防2.4公里。南大垟水廠擴容工程順利完工,巖樟溪飲用水引水工程隧洞全線貫通。人民公園、歐冶子公園、紅豆公園等項目初步建成。開展殘疾人機動輪椅車專項整治,取締非法營運殘疾車248輛,非法營運得到妥善解決。不斷提升數字城管信息平臺功能,全年數字城管案件辦結率達到99.4%。查處違法違章建筑235處,拆除違法建筑面積6470平方米。新建停車場3個,新增停車泊位900個。

     

    ——新農村基礎不斷鞏固。統籌城鄉發展,加快推進城鄉一體化,完成140個村莊建設規劃編制。居住環境得到優化。開展農村舊村、危舊房改造,實施舊村改造村26個,拆除危舊房14.5萬平方米,改造危舊房5036戶,發放房屋所有權證1154戶。完成沿線綜合改造村65個;創建農村新社區1個、示范村2個,開展環境整治村48個、生活污水治理村11個;新增“五整治一提高”工程村22個。改善104個村38000多名群眾的飲水條件。建設宏山至塔石、查田至屏南35千伏輸電線路等工程,建成電氣化村8個。生態移民加快推進。全面完成緊水灘庫區第一輪異地脫貧工程、南大洋農民公寓項目建設;啟動城東、城西萬人下山脫貧集聚小區建設,加快八都生態移民小區、小梅脫貧小區、城北東書脫貧點等鄉鎮小區(點)建設,完成生態移民1065戶4441人。基礎設施不斷改善。完成農業綜合開發土地治理項目2個,治理耕地1萬畝。開發土地1976.1畝,新增耕地面積1770.2畝。建設“三面光”渠道32公里,生態河道40.5公里。完成蘭巨、八都、錦溪灌區節水灌溉和石隆水庫除險加固等工程。實施爐田低山緩坡水土保持綜合治理,大梅溪生態清潔型小流域治理。

     

    ——交通網絡更趨完善。全年完成投資4.4億元。龍慶高速公路項目前期完成并于今年1月順利開工;龍松公路龍泉段一期工程、53省道龍泉至八都段改建一期、安豫線官埔垟至大賽段等續建項目快速推進;53省道龍泉至八都段改建二期工程開工建設;龍浦高速、51省道遂龍公路前期加快??登f工程建成路基235公里、路面188公里,并啟動聯網公路建設;大窯通景公路竣工,白云巖、昴山等景區通景公路開工建設。

     

    ——生態環境繼續領先。成功創建省級森林城市和順利通過省級生態市驗收,深入實施“811”環境保護新三年行動,生態環境質量指數達到99.2,繼續保持全省領先。生態創建深入開展。實施安仁—蘭巨百里綠色長廊規劃,開展三沿三山綠化行動、綠城大行動、“三沿五區”墳墓專項整治等活動,全市綠化造林4萬畝,城區周邊山體綠化297畝,省級重點生態公益林擴面50.9萬畝;新增城市公共綠地8.0萬平方米,建成區人均公共綠地面積達15.4平方米。新建省級生態鄉鎮8個、麗水市級生態村6個和市級生態村50個;新建省級綠化示范鄉鎮、示范村各1個,麗水市級綠化示范村56個;新建麗水市級以上興林富民示范鄉鎮3個、示范村8個。鳳陽山國家級自然保護區入選中國自然保護區生態環境保護十佳。節能減排穩步推進。完成節能、節水、循環經濟項目18個;新增省級清潔生產企業2家、綠色企業1家。高塘垃圾填埋場滲濾液處理系統投入運行;完成城區南片5.5公里污水收集管網鋪設;啟動溪北污水處理工程;開展五金汽配廢水整治活動。新增鄉鎮所在地生活污水處理設施9座、農村垃圾集中處理村22個,農村垃圾集中處理率達75.0%;治理畜禽規模養殖場31家,整治污染企業4家。水環境綜合整治力度加大。實行水環境保護“段長制”和交接斷面水質監測評價制度。建成大沙污水排放應急處理工程。劃分畜禽養殖禁養區和限養區,搬遷畜禽養殖場9家,分批穩步拆除庫區網箱。

     

    (四)社會民生在全力改善中更加和諧

     

    ——社保體系日趨完善。養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險擴面有序推進,全年征繳社?;?.3億元;被征地農民基本生活保障制度進一步健全;建立企業醫保和城鎮居民醫保門診個人賬戶;城鄉居民社會養老保險工作順利推進。企業退休人員基本養老金人均月增資134元,城鎮居民、農村居民最低生活保障標準分別從人均月248元、149元提高到276元、166元。新增廉租住房配租對象80戶,城區中心敬老院建成并投入使用,農村“五?!焙统擎偂叭裏o”對象集中供養率分別達到87.1%和91.6%?!皻埣踩斯蚕硇】倒こ獭鄙钊雽嵤?;“避災工程”順利推進。

     

    ——就業工作切實加強。搭建市人力資源市場、大學生就業創業咨詢服務中心、困難群體幫扶就業、網上招聘求職四大服務平臺;加強技能培訓,推動城鄉統籌就業,完成再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移技能培訓等6650人次,全市新增城鎮就業崗位1842個,下崗失業人員實現再就業606人,就業困難人員再就業142人,城鎮登記失業率3.96%。來料加工業加快發展,從業人員2萬人,實現來料加工費1.1億元。

     

    ——扶貧幫扶成效明顯。圍繞農民增收六大目標,編制并實施低收入農戶奔小康工程總體規劃,全年人均純收入2500元以下低收入農戶25.4%當年實現脫貧。認真落實省、麗水市級單位結對幫扶工作,繼續開展“一戶一策一干部”和“一村一計一部門”幫扶活動,共落實結對戶幫扶項目2200個,捐助資金260多萬元,落實結對村幫扶項目531個,到位扶持資金1500多萬元,其中上級部門幫扶資金800多萬元。有序推進貧困村互助資金試點工作,累計對357戶發放借款255萬元。大力開展社會助學工作,籌措愛心助學金92.6萬元,資助232人,籌措金額和資助人數創歷年之最。

     

    ——社會事業全面進步。傳統文化不斷弘揚。龍泉青瓷傳統燒制技藝成功入選《人類非物質文化遺產代表作名錄》,“香菇砍花技藝”等六項成為省級非遺項目,龍泉青瓷傳統燒制技藝、龍泉寶劍傳統鍛制技藝分別榮獲首屆中國非遺博覽會金獎、銅獎; 51人成為麗水市首屆工藝美術大師;完成永和橋等文保單位修繕保護。青瓷文化創意基地成為省重點支持的文化創意園區。教育基礎繼續強化。省級教育強市創建通過初評?!爸行W校舍安全工程”順利實施,全市維修改造校舍1.76萬平方米。職業教育快速發展,中職校擴建主體工程基本完成,陶瓷工藝和機械加工技術專業成為省級示范專業,陶瓷工藝實訓基地成為“浙江省特色制造業實訓基地”。龍泉一中教學質量穩步提升。東升小學搬遷新址。建立綠谷教育集團,積極探索均衡城鄉教育模式。公共衛生扎實推進。醫藥衛生體制改革工作順利開展。新型農村合作醫療參合率達94.6%,完成農民健康體檢3.9萬人;城鄉社區衛生服務體系全面建立;甲型H1N1流感等傳染病得到有效防控;人民醫院遷建工程全面啟動;無償獻血工作走在全省前列。人口和計生工作實現爭先移位,計劃生育率達90.4%。體育運動水平不斷提高,完成70個農民體育健身工程;組團參加麗水市第二屆運動會,取得33金18銀的好成績;成功舉辦“全民健身日”暨千人健步走活動和首屆老年運動會等賽事。雙擁參建、國防動員和民兵預備役建設躍上新臺階。人防、民族、宗教、外事、僑臺、移民、科協、檔案、統計、物價、氣象、地方志等工作有了新進展,婦女兒童、老齡、慈善等事業進一步加強。

     

    (五)政府效能在自身建設中穩步提升

     

    ——工作效能不斷提高。暖冬行動成效顯著,出臺“優化環境服務企業”和“金融支持地方經濟發展”等政策,推出“暖冬十法”等舉措,建立“一幫一、月月評”服務企業結對幫扶機制,結對企業284家,共解決企業融資、“兩證”辦理等方面難題300余個;取消、暫停和降低行政事業性服務收費207項,減輕企業負擔1600余萬元。政府性投資項目管理不斷加強,深化“四道閘門”管理模式,實行限額設計、限額招標,嚴格控制工程造價,項目績效切實提升。財政支出結構更加優化,關系民生的支出達到8.1億元,同比增長2.5%,占財政支出的81.6%?!皟杉小备母锢^續深化,開展網上審批和電子監察系統建設,全面推行“全程代理”和工業項目“并聯審批”,并聯審批時間壓縮至23個工作日,辦事效率明顯提高。電子政務建設有序推進,政府信息公開和辦公自動化工作水平進一步提升。

     

    ——社會管理不斷加強。建立重大事項社會穩定風險評估機制,開展“平安建設規范深化年”活動,落實矛盾糾紛集中排查調處、領導干部約訪接訪、信訪包案等措施,切實做好信訪和人民調解工作,調解成功率達93.7%;積極穩妥化解民間融資集資風險,不斷加強社會治安綜合治理;依法嚴厲打擊各種犯罪行為。全市未發生嚴重影響社會穩定的重特大事件、重特大刑事犯罪案件、重特大公共安全事件。全面落實安全生產責任制,深入開展“安全生產年”活動,連續五年實現各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長,連續四年未發生較大安全生產事故?!笆 毙袠I質量安全整治規范率達90.1%。完成第三屆社區居委會換屆選舉。

     

    ——依法行政不斷推進。自覺接受市人大及其常委會的工作監督和市政協的民主監督,堅持重大事項向人大報告,向政協通報。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,全年共辦理建議提案297件。充分發揮民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界作用,政府重大事項民主決策機制進一步完善。積極開展執法監督,行政執法責任制全面推進。加強行政監察和審計監督,開展“小金庫”專項治理、“局長作風大家評”、“效能服務排行榜”等活動,黨風廉政建設和懲防體系構建扎實有效。

     

    各位代表,過去的一年,成績來之不易。這些成績的取得是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是人大、政協有效監督和大力支持的結果,凝聚著全市人民的心血和汗水。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐龍部隊、武警消防官兵、公安干警,向各位人大代表和政協委員以及一直關心支持龍泉發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

     

    各位代表,由于受國際金融危機影響,全年財政總收入、工業總產值等指標實際完成數與年初預期有一定差距。同時,我們還清醒地看到,我市經濟社會發展還面臨許多矛盾和困難。主要表現為:區域發展競爭日趨激烈,資金、人才等要素制約不斷突出;經濟總量仍然偏小,產業結構仍需優化,自主創新能力和產業競爭力亟待增強;新農村建設基礎還不夠扎實,農民持續增收難度加大,統籌城鄉發展工作尚需加強;社會建設還存在薄弱環節,影響社會和諧穩定的因素依然存在;財政收支平衡矛盾加大,改善民生的任務還十分繁重;節能減排和環境承載壓力日益加重,生態環境建設面臨新的挑戰;政府職能轉變還應加快,行政效能有待進一步提高。對于這些問題,我們將高度重視,采取更加積極有效的措施,努力加以解決。

     

    二、2010年主要目標和總體要求

     

    今年是“十一五”規劃的最后一年,也是我市撤縣設市二十周年,做好今年工作意義重大。

     

    2010年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十二屆六次全會、麗水市委二屆十二次全會和市委十二屆八次全會精神,以科學發展觀為統領,以加快建設三省邊際區域中心城市為目標,以發展綠色經濟、提升幸福指數為主題,以培育“五型”綠色經濟,構建“三大”保障體系為重點,積極有為,負重拼搏,進一步開創創造美好新龍泉新局面。

     

    全市經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%,工業總產值增長23%,全社會固定資產投資增長10% ,財政總收入和地方財政收入分別增長6%和8%,社會消費品零售總額增長13%,外貿出口增長10%;城鄉居民收入分別增長8%和12%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在7‰以內。生態環境綜合質量指數保持99以上,森林覆蓋率保持84%以上,一二類水質斷面達標率保持85%以上,一二級空氣保持350天以上。萬元GDP能耗下降5%以上,化學需氧量和二氧化硫排放量均削減3%。

     

    為實現上述目標,在具體工作中,我們要著重把握好以下四個原則:

     

    一是堅持把綠色發展作為政府工作的首要任務。既要充分發揮優勢,又要努力創造優勢,既要在變化中捕捉機遇,又要在逆境里培育有利因素,全力推進綠色發展。大力發展生態型經濟,按照“提效一產、提高二產、提升三產”的思路,推動生態經濟化、經濟生態化;大力發展集聚型經濟,以人口產業集聚為核心,切實提高資源有效利用率、投入產出率和公共服務共享率;大力發展開放型經濟,加快引進創業主體、項目資金、技術人才,全面提升對外交流合作水平;大力發展文創型經濟,推動文化資源大市向文化產業強市跨越;大力發展邊界型經濟,主動參與區域競爭,加快融入長三角,對接海西區,形成創造美好新龍泉的發展強勢。

     

    二是堅持把項目雙進作為政府工作的第一抓手。堅定不移實施“一號工程”、“一把手招商”,強勢推進招商招項招才工作。大力開展招商選資,完善聯動招商機制,鞏固招商主陣地,拓展招商新領域;積極對接招項爭資,爭取更多政策對路、規劃對接、資金對號、部門對口的項目和補助資金;不斷深化招才引智,推動市校合作向更深層次、更高領域拓展。堅持項目帶動,整合資源、集聚要素,擴大投資規模,優化投資結構,著力抓好重大基礎設施、重大產業項目和民生工程建設,實現項目投資新突破。

     

    三是堅持把幸福民生作為政府工作的重心所在。以提升幸福指數為導向,突出重點,加大投入,加快推進以保障民生為重點的社會建設,把發展經濟、保護環境、改善民生、弘揚文化、維護穩定有機結合起來,有序推進基本公共服務均等化,著力構建民生、生態和穩定“三位一體”的保障體系,全面促進社會和諧。在科學發展觀的引領下,努力追求地方財富的增長,不斷提高地方財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入,使發展的成果切實體現到財力增長和群眾增收上來,讓全市人民共享改革發展的成果。

     

      四是堅持把創新務實作為政府工作的成事之基。實現目標既要實干,又要會干。我們必須堅持創造美好新龍泉的目標不動搖,進一步增強實干意識、責任意識,以更廣闊的視野、更敏銳的思維,解放思想、打破常規,勇于創新、積極作為,以務實創新的作風狠抓落實。要集中各方面力量,群策群力,整體推進,做到具體工作項目化、工作目標數據化、目標完成時限化,以重點突破推動全局。堅持用改革的辦法、市場的辦法、發展的辦法解決前進中的困難和問題,努力形成促進科學發展的體制機制。

     

    三、2010年政府主要工作

     

    圍繞2010年政府工作的總體要求和預期目標,我們要著重做好以下八個方面的工作:

     

     ?。ㄒ唬┣Х桨儆嫈U大投資,確保在項目建設上取得新成效

     

    牢固樹立抓項目就是抓發展的理念,加大項目爭取,加快項目推進,以項目實施促進經濟社會又好又快發展。

     

    ——強化規劃引領。深入實施“十一五”規劃,科學編制“十二五”規劃,圍繞科學發展、綠色發展,更加注重規劃編制的前瞻性、科學性和實效性,形成以功能區規劃為基礎,區域規劃和專項規劃為支撐的“十二五”發展規劃體系,完善提升新一輪發展戰略,引導發掘一批重大建設項目,充實項目庫儲備;通過規劃銜接,使更多項目列入國家、省建設規劃。

     

    ——強化項目爭取。大力推進招商選資、招項爭資和招才引智工作。努力引進一批生態型、產業型、規模型、稅源型項目,確保全年招商選資30億元,實際到位資金12億元,力爭全年招商選資和實際到位資金繼續保持麗水前列。加強政策研究,用足用活上級政策,努力爭取一批大項目、好項目。繼續深化市校合作,力求在項目規模、科技含量、合作領域、合作模式等方面取得更大突破,確保新簽約市校合作項目100個以上,其中科技項目75個;加強科技合作項目管理,開展項目中期績效評估。

     

    ——強化項目推進。繼續實行“五個一批”項目推進機制,重點實施“綠色發展十大工程”:1、招商招項招才工程;2、工業集聚提升工程;3、生態農業發展工程;4、旅游綜合培育工程;5、交通樞紐打造工程;6、城鎮化推進工程;7、文創基地創建工程;8、生態環境整治工程;9、發展要素保障工程;10、電力信息網改善工程。

     

    ——強化要素保障。加強項目對接,積極爭取更多的政策資金扶持;優化投資結構,拉動民間投資,力爭民間投資占全社會固定資產投資比重超過50%;鼓勵支持金融機構創新金融產品,做大金融總量,繼續深化與域外金融機構合作。精心包裝項目,爭取更多項目納入計劃用地指標;確保完成土地開發3000畝,力爭5000畝,建設用地復墾100畝,力爭200畝;盤活現存土地資源,提高單位土地投入產出率。加快實施“人才開發”戰略,激發創業創新活力。

     

     ?。ǘ?span style="letter-spacing: -0;">突出工業支撐地位,確保在產業集群培育上取得新成效

     

    實施“933113”工程,全力培育產業規模大、產業鏈條長、龍頭帶動強的產業集群,確保工業總產值突破90億元,推動工業經濟跨越發展。

     

    ——提升工業平臺。持續推進工業發展平臺增量擴容,新拓展工業空間2000畝。嚴格執行土地集約節約利用政策,加大工業用地整合力度,提高工業用地利用率。加快以省級工業園區為重點的基礎設施建設,新建園區道路4.5千米,建設排洪渠(管)2千米,新增供水管網4.5千米。加快項目落地,實施總投資8000萬元以上項目10個。堅持“一園一主業”,引導工業企業向園區集聚,“一心五點”工業集聚度提高15%以上。

     

    ——壯大重點產業。加快提升傳統產業,培育新興產業,新認定10家龍頭骨干企業,傾斜政策加大扶持。全力提升五金汽配產業。發揮“中國汽車(空調)零部件制造基地”品牌優勢,依托省級工業園區和茶豐功能區,以“四中心一工作站”為重點,打造汽車(空調)零部件科技創新服務平臺,積極發展上下游企業,全力推進五金汽配塊狀經濟向現代產業集群提升。深化發展竹木制品產業。以省竹木太陽傘基地為平臺,芳野竹木加工區、八都竹木制品功能區和龍淵村頭木制品產業區為依托,抓緊規劃竹木產業園區,引導小型竹木加工企業適當集中;加強聯合協作,依靠品牌合作、品牌嫁接等方式,形成專業互補的關聯產業群體。做大做精青瓷寶劍產業。推動劍瓷產業向文化創意園區集聚、向文化旅游業延伸、向影視出版業滲透、向日用品生產行業拓展,開展青瓷原材料產地保護,逐步規范青瓷釉胎等原材料生產,促使產業基地化、有形化、規?;?;推出劍瓷小企業創業園。加快定型不銹鋼產業。完善不銹鋼產業空間規劃;籌建不銹鋼檢測中心;注重發揮巨泰特種鋼公司等龍頭企業的引領作用,帶動不銹鋼產業加快發展,推進產業加快成型定型。培育發展農副產品加工業。依托生態優勢,建基地、強龍頭,積極培育農副產品加工業向規?;?、特色化、安全化方向發展;積極承接臺資企業轉移;盡快啟動現代農產品加工專業園區,加快發展精深加工業。

     

    ——推進自主創新。實施“自主創新提升工程”,加大企業技改力度,完成工業投資11.5億元以上。培育一批低能耗、低污染、低排放的環境友好型企業,推動工業產業結構調整和經濟增長方式轉變,提升企業核心競爭力。全年新增高新技術企業1家,省級科技型中小企業2家、農業科技企業2家、專利示范企業1家、高新技術產品5個,專利申請